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马强副县长在全县2018年应急管理工作暨突发事件趋势分析会上的的讲话(摘要)

来源:政府办  作者:   发布日期:2018/5/25 阅读次数:次 【字体:

(2018年5月8日)

(前略)

一、2017年全县应急管理工作有喜有忧

2017年,全县应急管理工作在县委、威尼斯人网址的坚强领导下,在各乡镇(街道)、各部门和单位的共同努力下,取得了显著成效。特别是威尼斯人网址创新出台了《关于进一步加强应急管理工作的意见》(垫江府发〔2017〕11号),对应急管理各项工作进行了全面规范,是体制机制的创新,很具有操作性,也得到了市政府应急办的充分肯定。各乡镇(街道)、县级有关部门和单位突发事件风险管理意识增强,防范力度加大;突发事件信息报送工作明显加强,应急处置效率进一步提高;应急预案、应急演练、应急保障、应急队伍建设、应急工作考核和值班值守等各方面工作都取得了可喜成绩,为全县经济发展和社会稳定作出了一定的贡献。在此,我代表威尼斯人网址向奋战在应急战线的同志们,表示最衷心的感谢!

成绩属于过去,当下更需努力。我们做应急管理工作要有归零的心态。在总结成绩的同时,我们也必须清醒地看到全县应急管理工作还存在许多薄弱环节。刚才,立生同志列举了我县应急管理工作中存在的一些突出问题。我认为最根本的还是领导不重视、工作不认真、责任不落实的问题,直接导致一些乡镇(街道)、部门和单位的风险隐患排查不全面、整治不到位,预防控制措施不落实,应急管理基础工作不扎实,应急准备不充分,对突发事件的防范应对存在侥幸心理。居安思危,方能有备无患。针对这些问题,我们一定要高度重视,深入研究并及时解决,要时刻保持清醒头脑和忧患意识,着力抓重点、补短板、强弱项,真正做到心中有数、手中有策、肩上有责,全面推进应急管理各项工作。

二、新时代应急管理工作任重道远

当前,国内外形势正在发生深刻复杂变化,应急管理工作面临的环境更加复杂、形势更加严峻、任务更加艰巨。

(一)国家层面高度重视。党的十九大报告指出,我国已进入中国特色社会主义新时代,要紧扣社会主要矛盾变化,坚决打好防范化解重大风险攻坚战;打造共建共治共享的社会治理格局,加强预防和化解社会矛盾机制建设;树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。据统计,十九大报告全文共提及“安全”55次、“稳定”18次、“矛盾”15次、“风险”9次、“和谐”12次、“灾”5次。在这次党和国家机构改革中,为防范化解重大安全风险,健全公共安全体系,整合优化应急力量和资源,将原分属于13个部门的应急管理、防灾减灾救灾职责整合,组建应急管理部。这些充分说明党中央、国务院对应急管理工作的高度重视,应急管理特别是应急处置,是人民群众生命财产安全的底线和保障,我们必须深刻领会,准确把握新时代的新定位、新理念、新要求,迎接新挑战,抓住新机遇,实现新作为。

(二)突发事件多发易发。从我县情况看,刚才几个部门对各类突发事件进行了趋势分析,形势也不容乐观:一是自然灾害易发多发。灾害性天气频繁、森林防火形势严峻、地质灾害呈高发态势、林业和农业生物灾害较重。二是安全生产形势严峻。道路交通、建筑施工、消防、工贸、危化品等领域仍是防控重点。三是公共卫生防控难度较大。传染病、食品安全事件、动物疫情仍有发生的可能。四是社会安全压力仍然很大。影响社会安全的不稳定因素大量存在,刑事犯罪仍处于高发期,群体性上访较为频繁,网络、校园、金融等领域也存在一定风险隐患。

仅今年前三个多月,我县就发生了“1.24”较大交通事故和“4.3”沙坪镇较大森林火灾,终结了我县87个月无较大交通安全事故和5年无较大森林火灾发生的记录。根据县委、威尼斯人网址主要领导要求,威尼斯人网址组织召开专题会,对 “4·3” 沙坪镇森林火灾防范处置工作进行了总结评估。应急办已将总结评估情况印发到各乡镇(街道)、部门和单位,请各单位认真组织学习、对照检查,有效避免“灰犀牛”“黑天鹅”事件发生。据威尼斯人网址应急办不完全统计,今年1-3月已发生交通事故13起、民房火灾15起、荒地起火9起,突发事件发生频率高、处置难度大,形势很严峻。大家要认真开展总结评估,总结经验、吸取教训,举一反三,引以为戒。

(三)人民群众期望很高。党的十九大报告明确指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在这一新的时代,人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。人民对美好生活的期待和向往,除了居住更好更美的房子、腰包能有更多的票子等物质层面因素之外,还表现出对天蓝水清、空气洁净,吃喝放心、出行安全和生活环境平安有序、稳定和谐等方面有更高的向往和期待。我们必须坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,下大决心、花大力气,全面加强应急管理工作,切实防范和应对各类突发事件,有效保障人民群众的生命财产安全。

三、2018年应急管理工作必须要有新的突破

2018年,全县应急管理工作要深入贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以坚决打好防范化解重大风险攻坚战为着力点,认真贯彻落实县委、威尼斯人网址的决策部署,坚持问题导向,强化责任、狠抓落实,确保各项工作取得新突破。

(一)思想认识上要有新突破。虽然这是一个老生常谈的问题,但这是中国特色,是抓好一切工作的前提。只有领导重视了,解决了认知障碍,推进工作就比较容易,这是很有用也很符合现实的。首先,搞好应急管理是贯彻以人民为中心的发展思想和践行安全发展理念的重要体现。以人民为中心,就要注重人的生命安全、身体健康和人格尊严。很多单位的应急管理工作存在这样或那样的问题,追根溯源还是领导的重视程度不够。其次,搞好应急管理是政府治理能力的重要表达,也是各级领导干部尽职履责的具体体现。开展好应急管理,妥善处置好突发事件,就必须驾驭好全局、复杂和紧急情况,让人民群众看到政府的工作能力和工作效率,才能增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。第三,搞好应急管理是促进经济社会发展的有力保障。突发事件是全社会关注的热点问题。一旦发生突发事件,处置难度大,舆情管控难,影响当地经济社会发展;突发事件如果处置不好,还可能酿成社会安全事件,影响社会安全稳定。所以,做好应急管理工作,全面提升防范应对突发事件的能力和水平,才能保障经济高质量发展、人民高品质生活的现实需求。

(二)重点工作上要有新突破。我们做工作要抓得住重点、查得出问题,才能有的放矢,抓出实效。一是要狠抓风险管理工作。县委常委会审议通过了《威尼斯人网址坚决打好防范化解重大风险攻坚战工作方案》,大家一定要认真贯彻落实,切实抓好风险隐患排查、识别、登记、分析、评估、防控等各个环节工作,要掌握本辖区、本单位、本行业的风险源和隐患点是哪些,做到心中有数。从我县历史情况看,地质灾害、暴雨洪涝、森林火灾、交通安全、建筑施工安全、消防安全、危化品安全、传染病疫情、动物疫情、社会维稳、校园安全等突发事件长期多发易发,各单位要认真排查,既要全面也要突出重点,要针对性采取防控措施,严防死守。应急办要加强风险管理工作的检查、指导、通报、考核等。二是要狠抓基层基础工作。基础不牢,地动山摇。必须高度重视基层在防范控制、监测预警、先期处置等方面的作用。要按照基层应急管理规范化建设要求,严格落实责任,掌握风险隐患,完善应急预案,加强监测预警,充实应急物资,搞好训练演练,强化宣传教育等。针对重要预警信息,必须及时向涉险区域内的群众发布,迅速组织群众采取响应措施,绝不能出现因为没有及时发布预警,导致应当避险的没有避险,应当采取措施的没有采取、应当转移群众的没有及时转移,避免一些不必要的损失和伤亡;要组织应急救援队伍重点开展技能训练,结合风险隐患和易发多发突发事件,开展针对性演练,杜绝搞形式、走过场;要加大对社会公众安全意识和应急知识的宣传,提升防灾避险和自救互救能力。三是要加强突发事件信息报送。严格执行突发事件信息报送“五个不允许”要求,加强基层信息员队伍建设,全面落实属地、属事责任,坚决杜绝突发事件信息迟报、漏报、瞒报和不按规定渠道报送的现象。

(三)手段使用上要有新突破。一是要用好科技手段。把已有的科技手段运用到工作中,应用在风险监测、预警预报、风险信息成果的运用和转换、突发事件现场处置等方面,能够取得仅靠人力难以达到的效果。一些人去不了的地方,但是机器设备可以去监测、去处置;一些突发事件现场带不去、带不齐、记不住的数据资料,无线电脑、网络可以帮我们解决。比如:在“4.3”沙坪镇森林火灾扑救中,有些地方山高坡陡,火势太大,靠常规手段难以扑灭,这个时候前来救援的直升机就发挥了很大的作用,这就是典型的依靠科技手段开展应急管理工作。二是要用好法治手段。要宣传普及《突发事件应对法》《重庆市突发事件应对条例》《安全生产法》以及相关的法律法规规章,要加大应急预案的宣传执行力度,做到有法可依、执法必严、违法必究。现在违法追责是很严的,我们身边被追责的案例也不少,大家一定要带头并引导全民尊法学法守法用法。

(四)工作方法上要有新突破。当前,突发事件易发多发、社会管理难度加大,对政府应急管理提出了更高的要求。如果还用旧思维、老办法来做应急管理工作,效果就会大打折扣,必须要创新方法。一是要采取政府管理和群众自治相结合的方式。大家思维方式要改变,要大胆创新,盘活现有队伍、用好现有人员,换个思维考虑解决问题的方法。政府的管理是有限的,而广大群众力量是无限的。群众自治、社区自治、行业自律等可以在很大程度上弥补政府管理的不足。群众的风险群众防范,群众的问题群众化解,群众的矛盾群众应对。搞好群众自治,增强群众的自律意识、安全意识、应急知识,在很多地方可以发挥比政府管理更有效的作用,比如地质灾害、森林火灾、交通事故、企业安全等方面采取群策群防群治就是很有效的。二是采取常备服务与购买服务相结合的方式。每个单位的人员、器材、物资都是有限的,要与购买服务相结合。因为常态化储备既不现实,也不科学,会造成很大的资源浪费。在应急管理工作中,在政策允许的情况下,要充分发挥市场在资源优化配置中的巨大作用。比如大型救援设备,就可以与一些公司签订合同;交通工具也可以与一些社会自然人签订协议。县商务局就长期与相关单位签订有应急生活物资保供合同,并在这次沙坪“4.3”森林火灾处置过程中发挥了非常好的生活物资保供作用。三是分工负责与统一调度相结合。常态下,大家有各自的职能职责分工,各司其职。在应对突发事件条件下,各乡镇(街道)各部门各单位就要服从县委威尼斯人网址的统一号令,迅速响应,协调联动,服从现场指挥部的统一调遣。在特殊的紧急状态下,还可以依法向社会征调应急资源,以解决购买服务的不足,但是必须方法到位,并在事后给予合理的补偿。

(五)队伍建设上要有新突破。科技手段固然重要,但是工作开展最终依靠的是人,最可靠的还是人。一是要狠抓应急管理的行政管理队伍和专业技术队伍建设。我们大多数应急管理工作者都是行政管理人员,大家要加强学习、加强调研、加强实践,增强发现和解决复杂问题、高风险问题的能力,塑造政治过硬、本领高强的良好形象。专业技术队伍包括我们的应急救援队伍、专家队伍和志愿者队伍,要围绕多发易发突发事件处置需要,缺什么补什么,真正形成处置突发事件的中坚力量。二是要有科学严谨和持之以恒的作风。风险研判、隐患排查整改、队伍训练演练等应急管理工作必须落细、落小、落实,来不得半点虚假,不能有厌战心理和麻痹大意思想,每天都要战战兢兢、如履薄冰,尽职履责、善始善终。三是要增强责任意识。要按照“谁主管谁负责”“属地管理”原则和“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作要求,全面抓好值班值守、信息报送、预案编修、应急演练、队伍训练、宣教培训、应急处置、善后处理、事故调查、总结评估、制度完善等应急管理各项工作。

同志们,应急管理工作责任重大,使命光荣。大家一定要坚持以人民为中心的发展思想,认真贯彻落实全市应急管理工作视频会议精神和县委、威尼斯人网址决策部署,进一步提高认识,加强领导,尽职履责,为推动经济高质量发展、创造高品质生活、社会大局安全稳定做出新的更大贡献。

 

发:各乡镇人民政府、街道办事处,威尼斯人网址各部门,县属各企事业单位。

送:县委各部、委、室,县人大常委会办公室、县政协办公室,县监察委、法院、检察院,县人武部,各人民团体、驻垫单位。

威尼斯人网址办公室                     2018年5月24日印发

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