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梅时雨县长、郭安华副县长在全县2018年春节期间安全生产工作总结暨安全生产现场会上的讲话

来源:政府办  作者:   发布日期:2018/4/2 阅读次数:次 【字体:

梅时雨县长、郭安华副县长

在全县2018年春节期间安全生产工作总结

暨安全生产现场会上的讲话

梅时雨县长的讲话

(前略)

一、学习要经常

党的十九大报告指出,树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想。习近平总书记多次就安全生产工作作出重要指示,在2013年7月18日的中央政治局第28次常委会上,习近平总书记强调,当干部不要当得那么潇洒,要经常临事而惧,这是一种负责任的态度,要经常有睡不着觉,半夜惊醒的情况,当官当得太潇洒准要出事。要对干部们讲清楚,当干部要履责,责任重于泰山,当干部有风险,不要幻想当太平官。对责任单位和责任人要打到疼处、痛处,让他们真正痛定思痛、痛改前非,有效防止悲剧重演。今天参会的有各乡镇(街道)、部门和单位的主要负责人,大家一定要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,经常性地加强对《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共重庆市委 重庆市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《重庆市安全生产条例》及其他安全生产法律法规新内容、新规定、新要求的学习,领会精神实质,做到学以致用,切实指导安全生产工作。

二、责任要明确

学习的一个重要目的就是要知晓自己的责任。对于安全生产工作,各乡镇(街道)、部门和单位的主要负责人每季度要开展一次安全工作检查,分管负责人每月要进行一次安全工作检查,这是最基本的要求,必须不折不扣落实到位。如果对这最基本的职责都不清楚,最基本的任务都没完成,那就是失职。只有做到心中有责,才能认真研判本辖区本行业领域存在的安全风险点和薄弱环节,才能清楚存在的具体问题,做到心中有数,进而督促风险隐患整改。各乡镇(街道)以及安全监管职责部门主要负责同志要认真吸取去年“2·11”和今年“1·24”两起较大事故的深刻教训,明确自身职能职责,强化责任意识和担当精神,在履职尽责上再下功夫。要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”等基本原则,完善细化安全生产责任体系,突出政府监管责任和企业主体责任,抓实工作作风建设,形成齐抓共管的良好格局。

三、手段要狠准

狠就是要下得了狠手,执法要严格;准就是要公平公正,处罚要依法。刚才安华同志讲到,我们好多同志下不了狠手,有的监管人员对企业执法处罚做选择搞变通,存在事故查处高举轻放的现象。在很多场合我都强调安全生产工作一定要念好“大排查大整治、大执法”九字经,要以狠准的手段来大排查发现问题,实施大整治消除隐患,开展大执法落实责任。特别是要集中精力加强行政执法,敢于唱“黑脸”、下狠手,将行政执法作为督促企业落实隐患整改、问题整治的重要手段,严格按照“四个一律”(非法生产经营建设和经停产整顿仍未达要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任)和“五个一批”(依法严惩一批违法违规行为,彻底治理一批重大事故隐患,关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业,联合惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人)的要求开展行政执法,特别是对隐患整改落实不到位的企业要坚决“应罚尽罚”,对发生事故的企业及负责人追究刑事责任,提高企业的违法违规成本,倒逼企业落实安全生产主体责任。

四、本领要过硬

当前我国已经进入转型变革的历史关口,急需推动经济转型升级和社会治理变革。安全生产工作要应对这样的挑战,必须进一步提高本领。提高安全生产工作的本领就是要想得到问题、发现得了问题、解决得了问题。有些问题我们是想得到的,是“灰犀牛”事件、大概率事件,灰犀牛冲到你身边的时候你肯定会避让,不然就会造成伤亡。但是有些事件是“黑天鹅”事件、小概率事件,也要引起高度重视。刚才我们讲的去年“2·11”事故就是小概率事件,今年“1·24”看起来是大概率事件,但是死这么多人实际上也是小概率事件,垫江高速路对面的车越过公路隔离带,造成正常行驶的车上7人伤亡,是一个小概率事件。所以我们一定要既防止大概率事件,也要预防小概率事件。李殿勋副市长强调安全生产工作要求时指出,一次重大事故的发生平均有29 次以上微小事故发生以及一千个未遂事件,这就说明绝大多数的重特大事故是可以防范和避免的,这些规律和知识都要通过在实践中不断学习提高,增强工作本领。

五、队伍要加强

“一个好汉三个帮”,我经常讲,一个人再强大也只是一个人的力量,任何一个同志都要发挥自己在团队中的力量,增强团队的凝聚力,只有团队的力量才是强大的力量。要严格按照县委、威尼斯人网址《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(垫江委发〔2018〕3号)要求、“357”标准(一般乡镇配备3名、较大乡镇配备5名、特大乡镇(街道)配备7名安全监管执法专职人员),对照谋划工作实不实、干部配得强不强、力量给得足不足、机制建得好不好、问责做得严不严“五条标准”,配齐配强工作人员,选好安监办主任和分管领导,确保安全生产工作落到实处。

六、保障要有力

安全生产工作的成效与投入是成正比的,所以一定要加大安全生产投入,如果不投入就把安全生产抓好了,那不现实。安全生产作为人命关天的大事,任何时候都麻痹不得、疏忽不得、松懈不得。今天,各乡镇(街道)和大部分部门单位的主要负责同志都参会了,在这里我要强调一下,大家一定要将安全生产放在各项工作的首位,严格对照“投入够不够”标准,即使再缺资金,也要保障安全生产工作经费投入。

最后,希望大家上下齐心、各司其职、各尽其责,共同把全县安全生产目标任务守到底,确保全年目标任务在可控范围,真正把安全生产工作抓细抓实、抓出成效。

郭安华副县长的讲话

安全生产工作,任何时候都马虎不得、松懈不得,“2·11”高兴页岩砖厂安全生产事故虽然过去了一年,但教训深刻,值得警醒。针对近期安全生产工作我讲三点意见:

一、春节期间安全生产工作经验弥足珍贵

去年12月21日以来,在县委、威尼斯人网址的正确领导和各安委会成员单位、乡镇(街道)的共同努力、真抓实干和辛勤付出下,全县安全生产形势总体稳定,共发生统计口径内事故2起,死亡2人,同比减少8起、11人,分别下降80%和84.6%。尤其是春节期间全县未发生一起统计口径内安全生产事故,无森林火灾发生,社会大局和谐稳定,为全县人民过一个欢乐祥和的节日提供了稳定的社会环境,大家向县委、威尼斯人网址和全县人民交上了一份满意的答卷。成绩来之不易、经验弥足珍贵,总结起来,主要有以下三个方面的经验和做法值得肯定和发扬:

(一)高度重视,责任落实

蒲彬彬书记、梅时雨县长高度重视安全生产工作,节前多次就安全生产工作进行安排部署,示范带队开展安全生产检查,要求加快推进全县安全生产领域改革,特别是梅时雨县长亲自召开会议,就《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》进行专题研究,明确各单位监管职责。今年“1·24”较大交通事故后,郑小波常委牵头组织召开会议,对交通安全专项整治行动进行专题研究部署,并对落实情况进行跟踪督查督导。其他分管县领导也专题研究了分管领域安全风险,带队开展了节前安全生产检查。各乡镇(街道)、工业园区及部门主要负责人、分管负责人也加大了会议研判、安排部署、带队检查密度。

(二)从严执法,强化处罚

一是提高执法密度。今年1—2月,计划检查生产经营单位1531家,实际检查2187家,超计划检查42.8%。二是提升执法威慑力。截至2月底,全县安全生产预防性处罚389万元,其中县安监局同比增加89.7%,县城乡建委同比增加69.6%,县农委、县水务局、县质监局等部门较去年提前实现处罚“清零”;责令停产停业2家,去年同期为零。县安委办向社会公布了1月份全县安监执法案件,提升了安监执法震慑力。三是借助专家力量。县安委办针对年初安全生产特点,组织市级安全专家对工贸行业、建设施工、人员密集场所等重点企业和场所开展了为期一周的集中检查,共排查安全隐患200余条,均进行了集中交办,目前正按计划进行整改。县经济信息委、县城乡建委、县工业园区管委会等单位也根据实际情况邀请专家开展了协助执法。

(三)专项整治,提升实效

去年,我县在建设施工、工业企业、消防、电动车、特种设备、非煤矿山、危化烟爆等重点行业领域深入开展专项整治,取得了较好成效。为确保安全生产工作一年上一台阶,在去年专项整治基础上,我们一年接着一年干、一件接着一件干,在春节前深入开展了货车、运渣车、农用车、客货船等交通运输及道路安全隐患专项整治。特别是为深刻吸取今年“1·24”道路交通较大事故教训,扎实开展了交通安全专项整治行动:一是开展了大排查。各乡镇(街道)和相关单位对本辖区本行业领域内道路开展了一次安全隐患排查。二是开展了大宣传。威尼斯人网址印发了交通安全专项整治行动通告,由县安委办印制4100份在全县范围广泛张贴,并在垫江电视台、垫江日报等县内主流媒体公布;召开交通安全专项整治新闻发布会并利用手机报、微博、微信公众号等平台进行广泛宣传;县交委在国省道安装500余块警示牌,举行巡游出租车提升服务质量誓师大会;县交巡警大队定时发出手机信息宣传提示交通安全并全员上岗宣传和执法。三是开展了大整治。桂阳街道、澄溪镇、黄沙镇、砚台镇、太平镇、三溪镇、新民镇、县交委、县交巡警大队、县城市管理局等乡镇(街道)和相关单位及时组织事故多发路段隐患整治,目前渝巫路马神庙路段已增设减速带、拆除道路两侧遮挡视线构筑物、安装弯道警示系统;三飞路与垫涪路岔路口安全隐患临时防控措施已落实到位;长安大道与垫涪路岔路口(原黄沙收费站)安全隐患及时完成整改;其他交通隐患整治工作也在有序推进。

二、全县安全生产工作形势依然严峻

虽然从去年12月21日至今,全县仅发生统计口径内事故2起、死亡2人,同比均大幅下降,且春节期间全县安全形势稳定。但全县交通事故死亡20人,比去年同期增加11.11%,且发生了“1·24”道路交通较大事故,虽然不是安全生产事故,死亡人数不纳入安全生产事故指标统计,但仍作为较大事故,今年我县要是再发生一起较大及以上事故,全年的安全生产工作将被一票否决。这给我们敲响了警钟,全县安全形势依然严峻,工作压力依然很大。主要表现在三个方面:

(一)节后安全风险有增无减

春节期间安全生产形势平稳可控并不能反映我县安全生产整体发展水平。从客观上讲,春节期间大量生产型企业停产放假,除道路交通、烟花爆竹领域外,安全生产总体风险降低。从主观上讲,春节期间安全监管战线全员上阵,执法检查密度较平时更高、执法更严,隐患整治效率更快,风险管控水平更高,因此事故防控取得了较好成效。节后随着各行业领域复产复工,一方面原有职工还未收心、新进工人技能不熟,极易发生“人的不安全行为”;另一方面受假期停产影响,各种机械设备的可靠性不敢保证,极可能存在“物的不安全状态”,事故风险较高,去年“2·11”较大安全生产事故也可以说是节后复产复工期间发生的。加之春运还未结束(3月12日结束),农民工返城务工仍然较大;第十九届垫江牡丹文化节将于3月23日开幕,今年还将举行第九届垫江李花节开幕式,同时随着气温回升,牡丹、樱花等花卉的盛开,全县乡村旅游迎来高峰期,道路交通压力剧增,事故防控难度大。

(二)保全国“两会”安全生产压力大

正在召开的全国“两会”是党的十九大后召开的首次两会,将讨论表决重大改革事项,选举产生新一届国家机构领导人,会议十分重要且会期达半个月,若全国“两会”期间发生生产安全事故,群众关注度更高、社会影响面更大、追责问责更严,特别是蒲彬彬书记作为全国人大代表,目前正在北京开会,要是在这期间发生安全生产事故,将造成极坏的影响,因此确保全国“两会”期间的安全生产形势稳定,是当前一项极其重要的政治任务。

(三)安全生产基层基础还很薄弱

近年来,我县安全生产基层基础建设取得一定成效,但薄弱环节仍然较多,不容忽视。

一方面,不稳定因素仍然存在。道路交通方面,近年来,全县机动车数量以每年10%左右的速度增长,公路里程也是逐年增加,然而生命防护栏的安装没有与公路建设步伐同步。打击非法营运和满足百姓出行的矛盾仍未有效化解,非法营运行为依然存在。超速现象仍未得到有效遏制。建设施工方面,随着“两防”(防范高处坠落事故和防范危险性较大的分部分项工程导致的群死群伤事故)专项整治的深入开展,已办理了施工许可证的建设工地安全隐患较少。但还存在部分未报监的建设项目,安全管理比较混乱、技术力量比较薄弱,安全防护措施、人员教育培训不到位,事故防控压力巨大。工贸方面,我县工贸企业行业多、涉及面广,且小微企业多,安全基础条件差,安全生产压力大;特别是目前正值榨菜收购旺季,我县酱腌菜腌制企业较多、分布较广,要深刻吸取去年“10·8”况彦君食品厂安全生产事故教训,做到安全生产。消防方面,全县除由县公安消防大队直接监管的重点生产经营单位外,普遍存在消防安全隐患,特别是老旧小区、养老机构等单位尤为突出,火灾防控压力大。烟花爆竹方面,春节期间全县共查处非法储运烟花爆竹案件31起,收缴非法产品价值27万余元,去年春节前及春节期间县安监局牵头、县公安局、县交委、县商务局等部门参与,各乡镇(街道)扎实工作,在烟爆压力非常大的情况下保障了春节安全。目前虽然烟花爆竹销售旺季已经结束,但仍需进一步加大烟花爆竹打非力度。水上交通、特种设备、农电、物业管理等其他行业领域也存在诸多不稳定因素。

另一方面,履职水平仍有差距。一是查不出问题。各单位加大执法检查力度及密度是值得肯定的事,也是抓好安全生产工作的利剑之一,但我们在强调检查数量的同时也不能忽视检查质量,要发现得了问题。但是我们有的同志在检查中走过场、做表面文章,外加能力不足,查不出问题,如有的部门表面上检查了76家企业,但查处违法行为(隐患)仅25条,相当于每3家才发现1条安全隐患,更有甚者检查了5家企业,1条安全隐患也没有发现。二是下不了狠手。有的监管人员对企业执法处罚做选择搞变通,事故查处高举轻放。今年市县对严格执法都提出了明确要求,要求1月份所有负有行政处罚职责的部门必须实现处罚“清零”,与去年同期比要翻番,但截至目前,仍有部门处罚为零。

三、采取务实举措确保安全生产工作取得实效

党的十九大报告指出:中国特色社会主义进入了新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾;做好安全生产工作就是为了更好地满足人民日益增长的美好生活需要,是大民生、是行善积德的工作。下一步,我们必须紧紧围绕有效遏制一般事故,坚决杜绝较大及以上事故这一核心目标,认真落实县委、威尼斯人网址《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》要求,全力做好以下三方面工作:

(一)深入推进重点行业领域专项整治

通过对近年来发生的安全生产事故的分析研判,道路交通、建设施工、工贸企业、危化烟爆等事故多发频发领域,各乡镇(街道)、各部门要采取超常规举措,抓牢抓实,进行专项整治。道路交通安全方面,县交巡警大队要着重开展重点路段管控,县农委要牵头开展好农用车专项整治,县交委要牵头打击非法营运及道路安全隐患整治,要充分运用广播电视、手机报等载体深入开展交通安全宣传,营造人人关心、人人参与的浓厚氛围,确保交通安全专项整治行动取得实效。建设施工安全方面,县城乡建委要深化“两防”专项整治,着力开展该报监未报监项目治理,严格项目部关键岗位人员到岗履职,对未报监的较大建设项目必须明确专业人员实施管控。危化烟爆安全方面,县安监局要牵头持续推进危险化学品安全综合治理,深入开展动火、受限空间等危险作业专项整治,深化烟花爆竹零售店(点)治理。消防安全方面,县消防大队要加强高层建筑、城乡结合部、“三合一”“多合一”场所以及人员密集场所、群租房等重点领域消防火灾隐患排查整治。县民政局要深化养老机构专项整治,推进隐患排查,落实“五定”整改。工贸企业安全方面,要深化工贸行业企业有限空间作业和涉尘防爆、涉氨制冷企业专项治理,按季度开展重点行业领域专项执法检查。当前正处酱腌菜行业生产旺季,要开展一次全面检查,坚决杜绝再次发生中毒窒息事故。森林火灾方面,县林业局及14个重点林区乡镇(街道)一定要加大巡山护林力度,一旦发现火情,坚决做到打早、打小、打了。旅游安全方面,要科学谋划,做好第十九届垫江牡丹文化节期间安全生产工作,重点抓好人员密集场所和景区设施监管。教育、卫生、城市管理、水利、特种设备、渔业船舶等行业领域也要深化专项整治,做到隐患排查横向到边,纵向到底,不留死角,不留盲区,对排查出的隐患要实施登记管理,做到整改方案、责任人员、整改资金、整改期限、整改验收和应急预案“六落实”。

(二)着力强化安全监管效能建设

一方面,抓队伍建设。做好安全监管工作首先要有足够的人力,各乡镇(街道)要严格按照“357”标准配齐配强安全监管干部,各安委会重点成员单位要有独立的科室专门从事安全监管工作,一般成员单位要明确科室从事安全监管工作,确保安全工作有人去做。同时,要充分应用新配备的安全监管专业装备,县安监局要加强培训,相关乡镇(街道)也要积极配合,切实将安全投入转化成执法效率。县委、威尼斯人网址《关于推进安全生产领域改革发展实施意见》明确了各乡镇(街道)党委、政府,工业园区和部门两个“五条标准”,大家一定要经常对照检查是否落实。

另一方面,抓能力建设。一是发现问题的能力。我们常说“发现不了问题就是最大的问题”,如果安监干部不能发现企业存在的问题,安全检查执法就只是走过场;如果企业不知道自身存在的隐患,员工的生命安全就无法保障。如何确保发现得了问题,首先要保障安全监管队伍稳定并强化安全监管技能培训,逐步实现所有安监干部都能找得出问题,抓得住重点,提得出整改建议;其次是提升企业安全管理人员发现问题的能力,强制高危行业企业、鼓励非高危行业企业聘用注册安全工程师从事安全生产管理;三是各行业主管部门要开展针对性强的安全知识培训,要把安全检查当成现场教学,不仅要指出企业“不能这么做”,还要建议企业“应该怎么做”,不要求每个企业有专家,至少每个企业要有明白人。二是解决问题的能力。发现的问题不能停留在纸面上也不能作为挂在嘴边的谈资,而是要落实整改方案、责任人员、整改资金、整改期限、整改验收和应急预案,从速从严、依法依规切实加以解决,我们有的部门安全隐患发现了,整改措施明确了,完成时限也作了硬性规定,但是在实际执行过程中却未落到实处,一拖再拖,今年县安委办要加大考核力度,对于在规定时限内未完成整改任务的要从重从严扣分。这里,我要强调一下安全生产风险研判,一定要按照县委、威尼斯人网址《关于推进安全生产领域改革发展实施意见》的要求,主要同志一个季度,分管同志一个月至少要组织一次安全生产风险研判,3月6日我和刘元仕同志组织了一次近期安全生产风险研判会,检查了1月26日郑小波常委召集研判风险隐患问题整改情况,认真分析了全国“两会”期间风险隐患,提出办法措施并交办了整改任务。

(三)切实规范安全监管执法行为

要以监管执法“强化年”建设为契机,切实在监管执法上下功夫。在监管执法程序上,要坚持执法闭环,严格检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”;坚持“首查必罚”,依法从重查处安全生产严重违法行为。在监管执法领域上,要聚焦安全生产“禁止或限制市场主体从事的主要活动”,开展负面清单集中专项执法;聚焦安全生产严重非法行为,开展集中“打非”专项行动;聚焦企业职工身心健康,开展职业健康执法专项活动。在监管执法方式上,各乡镇(街道)、安委会重点成员单位要严格执行年度监督检查计划,也要结合重点时段开展专项执法,严格落实行政处罚案件审核制度,加强执法监督约束。县安监局要尽快与威尼斯人网址法制办研究委托执法办法,要建立执法公示制度,依法公开行政处罚案件情况,通过垫江电视台、丹乡手机报等媒介,加大安全生产领域违法行为曝光,从负面教育促遵法守法。推动安全生产与职业健康、教育培训一体化监管,突出部门联合执法和信息共享,减轻企业多头检查、重复检查负担。

(四)严把复产复工验收关

要深刻吸取去年“2·11”较大事故教训,针对节后企业复产复工特点,要严格验收,确保安全。一方面,要强化培训。节后复产复工员工极易出现安全意识松懈且企业存在超强度抢生产或工期等情况,要督促生产经营单位在复工前必须对全体员工进行一次安全知识再培训、再教育,提高安全意识。另一方面,要严厉处罚。各部门、各乡镇(街道)要加强节后复产复工企业安全监管检查,督促高危行业企业制定并严格落实节后复产复工安全保障措施,对未经验收或验收不合格擅自复产复工的责令停产停工整改并严厉处罚。从我们了解的情况看,今年节后复产复工监督检查都做得比较好,如县经济信息委、县城乡建委、县工业园区、县水务局、县交委和各乡镇(街道)等工作应该值得肯定。

同志们,任何成绩都是干出来的,作为公职人员,为人民干事是天职、不干是失职,目前安全生产工作正处于全年最关键的时段,我们决不能表态多调门高、行动少落实差,甚至靠运气干安全生产工作,一定要求真务实,干字当头,将安全生产各项工作落到实处,确保2018年安全生产形势持续稳定。


发:各乡镇人民政府、街道办事处,威尼斯人网址各部门,县属各企事业单位。

送:县委、县人大常委会、县政协办公室,县监察委、法院、检察院,县人武部,各人民团体、驻垫单位。

威尼斯人网址办公室                     2018年4月3日印发

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