威尼斯人网址

站内搜索: 热门搜索:  RSS
政府信息
最新信息
热点信息
当前位置: 网站首页 > 政府信息 > 领导讲话 > 内容

梅时雨县长、郭安华副县长在全县精准脱贫攻坚战动员部署会议上的讲话

来源:政府办  作者:   发布日期:2018/4/2 阅读次数:次 【字体:

梅时雨县长、郭安华副县长

在全县精准脱贫攻坚战动员部署会议上的讲话

梅时雨县长的讲话

(前略)

一、政治站位再提升,再深化打赢打好精准脱贫攻坚战

党的十九大把脱贫攻坚摆到更加突出的位置,作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一,作出新的重大部署,提出新的明确要求。习近平总书记强调,“坚决打赢脱贫攻坚战,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”当前和今后一个时期,我们要把深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发重要战略思想作为首要政治任务,深刻把握中央和市委市政府、县委威尼斯人网址关于脱贫攻坚工作的系列部署要求,统一思想认识,提高政治站位,凝聚脱贫攻坚合力,吹响打赢打好精准脱贫攻坚战的进军号。

(一)准确把握精准脱贫的政治要求。脱贫攻坚是重大政治任务,也是第一民生工程。我们要深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想,始终坚持以人民为中心的发展思想,始终把脱贫攻坚作为首要的政治任务,深入推进精准脱贫攻坚工作。2月12日,习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上强调,打好脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一,对如期全面建成小康社会、实现我们党第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。这是党的十九大以来,习近平总书记首次主持召开脱贫攻坚座谈会,为打好精准脱贫攻坚战导航定向。2月7日,陈敏尔书记在全市扶贫开发领导小组会议上强调,要深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,聚焦重点、精准发力,实事求是、稳扎稳打,高质量打好脱贫攻坚战。2月11日,全市精准脱贫攻坚动员部署会召开,对打好精准脱贫攻坚战作了全面部署,并提出“再接再厉、久久为功、高质量打赢打好精准脱贫攻坚战”的要求。当前,我们要清醒认识到脱贫攻坚已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的关键期,打赢脱贫攻坚战任务艰巨、时间紧迫;要提高政治站位,深入学习习近平总书记扶贫开发战略思想,坚决贯彻落实全国、全市和县委的部署要求,不放松、不停顿、不懈怠,在精准脱贫上下足“绣花”功夫,扎扎实实把脱贫攻坚推向深入。

(二)准确把握精准脱贫的核心要义。脱贫攻坚,精准是要义。打赢脱贫攻坚战,关键是聚焦再聚焦、精准再精准。各乡镇(街道)、各部门和单位要按照“六个精准”(即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准)要求,因地制宜、因时制宜、因村因户因人施策,将“精准”二字贯穿脱贫攻坚工作始终。目前,全县贫困人口1050户2910人,贫困发生率下降到0.38%,可以说贫困的基本面已发生了根本转变。但我们要清醒认识到,这些贫困户就是我们精准脱贫攻坚工作的“硬骨头”,从致贫原因来看,因病、因残、因学致贫比例较高,分别达到56.4%、10.6%和8.7%,此外还有10.9%特困户,脱贫攻坚越往后,脱贫难度越大,就更要从精准方面解决脱贫问题,特别是要在精准识别、精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫,采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施,让应该脱贫的得以脱贫、必须扶贫的得到扶贫。

(三)准确把握精准脱贫的目标任务。当前,精准脱贫攻坚工作已进入关键期,大家要靶向目标,聚焦任务,精准发力,确保精准脱贫攻坚工作推进到位。一方面,要聚焦目标。脱贫攻坚的目标就是要做到“两个确保”,即确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫,消除绝对贫困;确保贫困县全部脱贫摘帽,解决区域性整体贫困。党中央反复强调,脱贫标准就是稳定实现贫困人口“两不愁三保障”、贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均标准。大家要严格按照“一达标、两不愁、三保障”要求,着力解决绝对贫困,既不人为拔高,也不过度“包装”,确保量力而行、真实可靠、保证质量。目前,我县10个贫困村已全部脱贫,脱贫成果得到了进一步巩固,但从贫困区域来看,我县部分偏远地区基础条件还相对薄弱,地区间发展不平衡一定程度存在;实现1050户2910人贫困人口全部脱贫,确保6683户21068人已脱贫人口稳定脱贫不返贫,这个目标任务仍还很艰巨,大家既要有打赢脱贫攻坚战的决心,更要有打好脱贫攻坚战的信心,确保脱贫攻坚工作抓细、抓紧、抓实。另一方面,要聚焦任务。刚才,安华同志对2018年全县脱贫攻坚工作思路和目标进行了全面安排部署,大家在抓好贯彻落实时,要准确把握好几个关键指标,即实现1000人以上的贫困人口稳定脱贫,返贫率控制在0.5%以内,贫困发生率控制在1%以内;要准确把握几个关键要求,即落实脱贫政策,提高脱贫质量,夯实工作作风,稳固实现“一达标、两不愁、三保障”。

二、重点工作再聚焦,高质量打赢打好脱贫攻坚战

陈敏尔书记指出,“要进一步深化对脱贫攻坚的认识,提高政治站位,以实施乡村振兴战略为统揽,突出抓重点、补短板、强弱项,围绕如期稳定脱贫、巩固脱贫成果、完善长效机制,扎实有效推进脱贫攻坚工作。”这充分说明形成精准脱贫攻坚和乡村振兴战略相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局,对打赢精准脱贫攻坚战、实现“两个一百年”奋斗目标,具有十分重要的意义。就垫江而言,要以实施乡村振兴战略为统揽,扭住脱贫攻坚的关键点,聚焦重点、精准发力,突出抓重点、补短板、强弱项,坚持硬件强化、软件提升并重,高质量打赢打好这场输不起的攻坚战。

(一)突出工作重点。今天会上印发的《威尼斯人网址精准脱贫攻坚战实施方案》,充分融入了乡村振兴战略的思想和原则,明确了10项重点任务,大家要按照乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,统筹把握好脱贫攻坚与乡村振兴之间的有机衔接,实施基础扶贫、产业扶贫、就业扶贫等措施,既要考虑实现短期脱贫目标的需要,也要考虑实现长效稳定脱贫的长期安排,远近结合、稳中求进,推动脱贫攻坚与乡村振兴互促互进。一是强化基础设施支撑。各乡镇(街道)要将基础设施建设作为开展脱贫攻坚工作的切入点,加大投入力度和建设力度,水、电、路、通讯等要加快向薄弱地方延伸,不断改善贫困群众生产生活条件。以电商基础设施建设为例,前不久,国家商务部对我县“国家电子商务进农村示范县”进行了绩效评估,指出了电商服务点、服务站的建设和作用发挥以及缺乏农产品公共品牌等方面的问题。3月15日,我调研电商产业园时发现,不少国外进口商品都有,包括母婴用品以及红酒、白兰地等品牌酒,实现了“足不出垫江”就可以买到从澳大利亚、新西兰、比利时等国家进口的商品。因此,我们要不断完善电商基础设施建设,策划包装出垫江农产品公共品牌,充分发挥土货公社等电商平台作用,助力脱贫攻坚取得实效。二是夯实产业发展基础。产业发展是脱贫攻坚根本之策。要因地制宜发展产业,推动产业扶贫由“输血”向“造血”转变,实现稳定脱贫。我们不少乡镇(街道)发展的产业是比较突出的,比如坪山镇成功入选“第七批全国一村一品示范村镇”。垫江在产业发展上是比较有特色的,关键是要把产品做成品牌,不能做成“大路货”,要发展好无公害农产品、绿色食品、有机农产品等,结合好“康养垫江·绿色田园”行动,进一步改良土壤,夯实产业发展基础,提升农产品品质。特别是要继续巩固“国家农产品质量安全示范县”成果,不断强化农产品质量安全监管工作,提升农产品质量安全水平。三是增强发展内生动力。刚才,高安镇提到的问题是比较有共性的,主要体现在:责任压实有差距;产业增收不明显;动态管理难度大;发展内生动力不足;部分扶贫政策操作性不强。这些困难和问题,在各乡镇(街道)都不同程度存在,其中一个最重要的问题就是,贫困户发展生动力不足,这需要我们各乡镇(街道)、各部门和单位重视,落实帮扶贫困户的长效机制,增强贫困户发展的内生动力,做好相关部门政策协调、信息沟通。四是织牢扶贫保障网。脱贫攻坚工作要突出做好,每个乡镇的短板、弱项都不一样,大家要结合实际,找准贫困原因、制定脱贫措施。对特殊贫困户要在低保线和扶贫线“两线合一”基础上,综合运用教育、医疗、社保、危房改造等措施,把政策兜底的保障网织好织牢,努力实现应保尽保。比如C、D危房改造,有的乡镇排查的危房户数和县城乡建委认定的户数不一致,主要就是政策衔接上还存在障碍,因此,我们要进一步做好重点工作衔接,落实好贫困户保障措施。此外,还要做好脱贫攻坚中的防风险工作,其中一项防风险就是防“灯下黑”,有的乡镇依然还存在贫困户错评、漏评现象,这就是精准识别的问题,我们要努力做到“小康路上一个都不能少”。

(二)提高脱贫质量。习近平总书记强调,要努力推动高质量发展、创造高品质生活。我们要把这一指示精神落实到脱贫攻坚工作上,落实到我们的贫困户上,从这一点来讲,即不要吊高胃口,也不要降低脱贫质量。不管脱贫标准是3200元还是3300元,随着经济发展水平不断提高,脱贫质量也要不断提高。一是继续完善建档立卡。坚持把建档立卡“回头看”作为一项长期的基础性工作来抓,贯穿脱贫攻坚全过程。大力推进“互联网+政务服务”,加快建立统一电子政务平台,打通县级部门信息壁垒,把“扶持谁”的问题搞准,特别要把社保兜底的底数搞准,对遗漏的、返贫的、新致贫的要及时纳入,对造假的、脱贫的要及时退出,有进有出、动态管理,稳定实现贫困人口“两不愁三保障”。此外,是否能将群工系统和脱贫攻坚平台整合起来,让信息共享,可以做出一些尝试和探索。二是持续巩固脱贫成果。整体上看,我县已脱贫的贫困村仍还存在不少问题,比如产业发展基础不够牢固,基本设施建设依然薄弱,乡村治理体系和治理能力有待进一步提升等;已脱贫的贫困户也存在因病返贫、因学致贫以及发展无资金、创业无项目、就业无门路等情况,这些都需要我们通过实施乡村振兴战略,建立长效脱贫机制,落实好脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目的要求,对已脱贫村做好成果巩固和后续扶持,对已脱贫人口“扶上马送一程”。三是建立健全长效机制。我县结对帮扶“五个一”机制和督导推进“五个一机制”是实践证明行之有效的制度措施。大家要进一步细化落实两个“五个一”,根据《威尼斯人网址精准脱贫攻坚战实施方案》要求,聚集人、财、物、技等要素,形成包括任务内容、责任人员、质量要求、完成时限等在内的责任清单,层层压实责任,真正实现“帮扶一村,见效一村”“扶持一户,脱贫一户”的目标。

三、作风建设再加强,真作为打赢打好脱贫攻坚战

2018年是脱贫攻坚作风建设年。作风建设是打赢打好脱贫攻坚战的关键,我们要以扎实的工作作风推进脱贫攻坚,强化责任担当,认真开展扶贫领域作风问题专项治理,较真碰硬、从严从实,以上率下、标本兼治,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

(一)坚持实事求是。习近平总书记在视察重庆时强调,脱贫攻坚工作要真抓实干,成熟一个摘一个,既要防止不思进取等靠要,又要防止揠苗助长图虚名。我们要本着实事求是的原则和对人民高度负责的态度,坚定攻克脱贫攻坚“最后一公里”,坚决不做口头上重视、思想上忽视,思想上入列、行动上脱节的两面人,扎实做好脱贫攻坚工作。具体工作中,各乡镇(街道)、各部门和单位要结合本辖区、本行业实际情况,分清轻重缓急、找准工作抓手,把重点放在深度贫困户精准脱贫措施上,放在“扶智”“扶志”上,放在建章立制上,确保脱贫攻坚工作“整巴实、不吹壳子”。同时,要在政策范围内量力而行,不垒大户、搞盆景,用心用情用力做好精准脱贫攻坚工作,最大限度让贫困群众受益。

(二)加强组织领导。脱贫攻坚是一项涉及方方面面的系统工程,点多、面广、参与人员多,必须加强组织领导和统筹指挥。今天参会的有各乡镇(街道)、各部门和单位的主要负责人,大家要有责任担当意识,强化脱贫攻坚的“一把手责任”。落实责任的关键是要建立长效机制,把脱贫攻坚工作做实。我们说帮助贫困户养殖一头猪、两头猪,为养殖户提供农资、饲料等,这是见效较快的一种帮扶措施。但我们更要建立起帮扶贫困户的长效机制,增强贫困户自身发展的内生动力。因此,重点还是要从根本上解决问题,从产业发展、推进农村“三变”改革等方面下功夫。

(三)强化督查执纪。监督执纪是打赢脱贫攻坚战的工作“利剑”和制度“利器”。前不久,市纪委通报了黔江区、涪陵区、渝北区、巴南区、长寿区、江津区等地的6起扶贫领域腐败问题,释放了执纪必严、越往后越严的强烈信号;县纪委也印发了《关于2起扶贫领域典型违纪案例的通报》(垫纪通﹝2018﹞3号),查处了五洞镇、砚台镇2起扶贫违纪案件,这些都是非常深刻的教训。各乡镇(街道)、各部门和单位要对照案例、举一反三、深刻反思,切实履行好脱贫攻坚主体责任。威尼斯人网址督查室、县扶贫办要开展常态化、制度化、系统化的督查暗访,看进度是否完成、标准是否达到、履职是否到位,严格实行督查通报,真实反映督查情况,不回避、不护短,必须具体到人、具体到事。同时,要对照中央巡视组“回头看”、国务院扶贫开发领导小组督察、市扶贫办对我县开展的四次明查暗访反馈的问题,加大问题整改的督查力度,确保问题整改到位。对县委巡查组发现的问题,各乡镇(街道)既要落实整改,更要举一反三。具体来讲,我们要坚决从源头上杜绝干部不作为、假作为、慢作为、乱作为现象。比如前不久,我们处分了一起关于村主任“优亲厚友”“以权谋私”的案子,把非贫困户纳入了D级危房改造范围,这是不负责任的表现,同时也要付出相应的代价。此外,还有很多慢作为的情况,我们要加强政策学习和研究,进一步转变工作作风,在脱贫工作上真作为、实作为。

同志们!“一分部署,九分落实。”坚决打赢打好精准脱贫攻坚战,“首先看态度,关键看行动,最终看效果”,希望大家真抓实干、扎实苦干,把精准脱贫攻坚各项工作落细落实,圆满完成各项目标任务,为决胜全面建成小康社会,实现“一个建成、六个显著”奋斗目标,加快建设“三地一心一城”,推进富民强县升位作出更大贡献!

郭安华副县长的讲话

今天县委、威尼斯人网址决定召开全县精准脱贫攻坚战动员部署会议,主要任务是深入学习党的十九大精神和习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要指示精神,全面贯彻中央农村工作会、全市精准脱贫攻坚战动员会、全市扶贫工作会和全县实施乡村振兴战略行动计划工作会议要求,总结全县2017年脱贫攻坚工作、部署今后3年任务、安排2018年重点工作,全力打好精准脱贫攻坚战,确保我县脱贫攻坚任务圆满完成。下面我主要讲四方面意见。

一、充分肯定2017年脱贫攻坚工作成绩

2017年是深化脱贫攻坚开局之年,在县委、威尼斯人网址的正确领导和县人大、县政协的监督支持下,全县上下深入学习党的十九大精神,始终坚持以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为根本遵循,始终把打好脱贫攻坚战作为全面建设小康社会的底线任务,紧紧围绕扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退等问题,强化统筹,分类指导,精准施策,全县脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。

(一)责任体系不断完善。坚持中央统筹、市负总责、区县抓落实的工作机制,强化县级主体责任、乡镇直接责任,形成党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶的工作格局。一是全面安排部署。县委常委会、威尼斯人网址常务会专题研究脱贫攻坚工作15次,召开全县脱贫攻坚大会4次,出台脱贫攻坚“1+5”文件,明确了目标任务、保障措施和工作要求。二是建强攻坚队伍。实行“双组长制”,成立以蒲彬彬书记、梅时雨县长任组长的脱贫攻坚领导小组,各乡镇(街道)均成立相应机构,切实加强组织领导。实行“五个一”联系帮扶机制,即每个乡镇(街道)有1名以上县领导联系、1个部门牵头帮扶;每个脱贫村有1个驻村工作队、有1名“第一书记”;每个贫困户有1个以上结对帮扶干部。共落实联系县领导30名、帮扶部门(单位)134个、驻村工作队10个44人、第一书记10名、结对帮扶干部7152名。三是压实工作责任。出台脱贫攻坚工作细则,明确联系领导、帮扶单位、结对干部、乡镇(街道)、驻村工作队、村(社区)责任,在帮扶时间、帮扶方式等方面作出硬性规定,帮扶单位与乡镇(街道)实行同步考核、成效共享、责任共担。四是严格督查考核。实施每月一督查、双月一调度、季度一会诊、半年一约谈、年终一考核的“五个一”工作推进机制,对扶贫工作落实不到位的乡镇(街道)和部门进行“点对点”通报。全年共开展督查暗访16次、召开会诊会3次、约谈乡镇6个18人。对10个脱贫村所在乡镇开展全面巡查,查出问题8个,已作问责处理并全面整改。

(二)识别机制逐渐固化。严格按照“四进七不进”“一出三不出”标准和“八步两评议三公示两对比一公告”程序,进行精准识别、动态管理,共开展3次贫困对象精准识别。一是对违规纳入、识别不精准的建档立卡“贫困户”进行全面清理,共清理“四类人员”155户470人,做到应退尽退“无错评”。二是将符合标准的非建档立卡农村常住人口纳入贫困人口管理,新识别806户2170人,做到应纳尽纳“无漏评”。三是对脱贫户进行全面核查,防止返贫,共识别脱贫风险户155户484人,做到贫困对象“无错退”。四是以户籍为主、兼顾实际居住情况,对建档立卡贫困户家庭成员进行清理,新增2141人、剔除1167人。五是识别无劳动力、无收入来源的特贫户114户353人。截至目前,全县有建档立卡贫困户9715户31039人,其中未脱贫户1050户2910人,贫困发生率为0.38%,较2016年下降0.17个百分点。

(三)增收渠道拓宽拉长。一是发展产业增收。落实到户到人产业发展资金245万元,发挥175家农业龙头企业、824家专业合作社、528家家庭农场带动作用,新建种植、养殖基地183个,发展农民合作社39家,培育种植、养殖大户126户,发展垫江晚柚、晚熟柑橘等特色种植20万亩、出栏畜禽96万头(只),带动7855户贫困户实现户均收入16769元,人均增收689元;开发乡村旅游资源单体125个、乡村旅游线路12条,43户贫困户157人参与38家农家乐建设经营;建成贫困村标准化农村电商服务站10个,参与贫困户536户,交易产品1073单、总收入12.73万元。二是务工就业稳收。开展“雨露计划”“新型职业农民培训”等实用技术与就业创业培训77班次4555人,实现有意愿的农村贫困劳动力培训全覆盖;开发农村公路养护、农村环境保洁等公益性岗位174个,全县共落实2799名贫困群众就近就业。三是深化改革促收。实施农村集体资产量化确权与农业项目财政补助资金股权化改革;优先流转丧失劳动能力、弱劳力贫困农户土地,增加土地租金收益;对贫困户发展农业产业,优先实施政策性保险,增强抗风险能力。

(四)脱贫政策全面筑牢。一是落实财政投入保障。在落实市上政策资金基础上,县财政局务实整合农业、交通、国土、水利、旅游、电商等各类资金1.6亿元,用于农村产业发展、基础设施建设,同时县财政落实扶贫资金1618万元,用于贫困户产业发展、危房改造、村级公路硬化等工作。二是落实教育资助保障。县教委主动作为,牵头抓好贫困学生教育资助,共资助贫困大学生142人次71万元,学前教育1741人次188万元,中职教育4669人次615万元,小学到普高教育4794人次450万元,适龄学生无一人因贫辍学。三是落实健康扶贫保障。县人社局全面落实城乡居民合作医疗保险制度,贫困人口参保率达100%;县卫生计生委认真实施“先诊疗后付费”,有316名建卡贫困户受益;为26447名贫困户购买精准脱贫保险。患九种大病的建卡贫困户住院费用自付比例控制在20%以内,特贫户控制在10%以内。四是落实基本生活保障。县民政局严格落实农村低保和国家扶贫“两线合一”政策,将丧失劳动能力、缺乏自我发展能力、无法通过其他措施脱贫的7597名贫困群众全部纳入低保兜底。县水务局切实解决饮水困难户44户,县城乡建委和各乡镇(街道)加大农村危房改造力度,计划改造贫困户D级危房473户,其中开工467户,入住407户。

(五)协作激励强化支撑。一是强化社会扶贫。去年10月17日举行了“扶贫日”募捐,共募捐善款781万元,设立扶贫济困“资金池”,主要用于对现有政策不能覆盖的个案给予帮扶。二是强化信访维稳。去年县扶贫办共接到市级转办扶贫方面的信访件21件、接访42人次,对群众诉求全部实行台帐管理并定期办结,未发生一起因来信来访处理不当造成不良后果的事件。三是强化正面宣传。垫江日报、垫江电视台等县内主流媒体均开辟了“脱贫攻坚专栏”,强化正面典型引领、抓好反面典型警示。脱贫先进代表周嘉镇胜利村谭定学入选市扶贫办脱贫攻坚巡回演讲代表团,砚台镇太安村原党支部书记周明君在“聚焦脱贫故事”主题活动中被评为“重庆市先进帮扶干部”,包家镇党委书记谭小红被评为“重庆市扶贫开发工作先进个人”。

以上成绩的取得是县委、威尼斯人网址正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是县级相关业务部门、全县134个帮扶单位、26个乡镇(街道)、301个村(居)干部职工真抓实干、辛勤付出的结果。在此,向一直以来重视、关心、支持脱贫攻坚事业的各位领导和社会各界爱心人士表示衷心的感谢!向长期辛勤奋斗在扶贫一线的同志们道一声辛苦了!

二、客观分析全县脱贫攻坚工作问题

我县脱贫攻坚工作虽然取得了一定成效,但我们必须清醒的认识到脱贫攻坚工作已进入攻坚阶段,随着工作不断深入、要求不断提高,我们的工作离上级的要求还有很大的差距,离老百姓的期盼还有很大差距,一些深层次矛盾和困难亟需解决。一是思想认识有差距。部分干部思想认识不到位,认为我县属非贫困县,贫困程度不深,脱贫任务不重,扶贫工作可有可无。无论是市扶贫办领导还是到我县督查的同志对我们的脱贫攻坚工作都有一个不好的印象,那就是县委政府各乡镇(街道)都高度重视脱贫攻坚工作,但是具体工作落实差、落地差,一些干部工作不积极、不主动、不作为,在处理脱贫村与非脱贫村、贫困户与非贫困户的关系上一些地方方法不当,产生了不应该的矛盾,在对贫困户的帮扶上,少数乡镇、村(居)认为有结对帮扶干部,少数帮扶干部认为有乡镇、村(居),结果导致个别贫困户“两头不管”或帮扶不力。二是精准识别有差距。去年我们开展了3次全县性贫困对象精准识别,但是在工作中由于一些乡镇(街道)重视不够、标准把握不好、审查把关不严,部分干部责任心不强,工作马虎了事,存在漏评、漏进、错退问题。如有的群众家庭困难,完全符合贫困标准,但由于群众基础差而被人为的漏评;贫困户户籍人口5人,但实际只有3人纳入建档立卡,存在漏进;有的乡镇(街道)为了赶进度,“一脱了之”,造成错退。在国扶系统里面的18518人5633户脱贫户(继续享受政策)中有低保户7216人2229户、占39%,而未脱贫的1050户2910人中仅有低保户259户741人、占25.5%,也就是说脱贫户中的低保户占比比未脱贫户中的低保户占比还要高13.5个百分点。特别是9971人3032户稳定脱贫户(不享受政策,其标准是农民人均纯收入超过当地农村居民人均可支配收入,去年全县是13000多元,到2020年底高质量巩固不返贫的对象)中居然有低保户470户1547人、占15.5%,为什么稳定脱贫户里面还有这么多低保户,这个问题值得大家深思,是国扶系统里的数据没修改?还是事实如此?请各乡镇(街道)下来后仔细核实,并于3月底前形成书面材料上报县扶贫办。县扶贫办一再强调稳定脱贫户必须是实现“一达标两不愁三保障”、收入超出当地居民平均收入的才可以进行标注,而少数乡镇(街道)却想“一标了之”,标注比例高达40%以上的乡镇达10个,其中标注比例在50%以上的有两个,要是真实情况是这样,我感到很欣慰,证明工作做得扎实,脱贫成效明显;要是因为我们的工作人员想减轻工作量、人为错退,要严肃追究相关人员责任。因为这不但影响整个脱贫质量,也极易引发信访等不稳定因素,我市一个区去年把全区50%左右的贫困户纳入了稳定脱贫户管理,贫困群众意见大,后来还是市扶贫办刘戈新主任和该区区委书记亲自到国家扶贫办协调,才将国扶系统重新开放,进行更改。另外,昨天市扶贫办下发了国扶系统里面我县存在的最新疑似问题,主要有:标注为低保家庭,但收入里面无低保金;在劳动年龄段内的健康人员,但是致贫原因却是丧失劳动能力;贫困户家里耕地面积未填报等共18类460条,县扶贫办已将问题下发到各乡镇(街道),请各乡镇(街道)认真对标对表逐一核实修改,修改情况县扶贫办要向全县通报。三是部分部门工作有差距。脱贫攻坚作为一项大民生,不单是哪个部门或哪个乡镇(街道)的事,更不是县扶贫办一个单位的事,县扶贫办只是代表县委、威尼斯人网址履行综合协调、督促检查职责,但是在实际工作中,部分职能部门工作拖拉、推诿扯皮,认为凡是扶贫工作都是扶贫办的事,工作不主动、不积极。少数结对帮扶单位帮扶流于形式,不落实脱贫攻坚工作细则规定要求,不督促检查所在单位帮扶干部做好结对帮扶工作,导致一些部门帮扶干部帮扶走过场,甚至连每月到贫困户家去一次、每半年吃饭一次等规定动作都不到位,一些帮扶干部反而给乡镇(街道)、村(居)增加不少麻烦,对帮扶贫困户未用心用情,贫困户对帮扶干部印象不深、感情不浓,市上检查督查和2月底全县交叉对各乡镇(街道)进行检查时少数脱贫户不认可,满意度不高,甚至贫困户乱说乱讲以发泄不满。四是部分扶贫干部作风不实。由于脱贫攻坚工作任务重、要求高,部分扶贫干部存在畏难情绪,工作马虎了事。如收入台账与实际收入不符,贫困户无劳动能力,但在帮扶措施上却填写外出务工;贫困户未养殖生猪,但在计算收入时却有。在上报各类材料时要么拖延、要么只求数量不求质量,严重影响脱贫质量和效果,如前段时间县扶贫办在收集各乡镇(街道)未参加城乡居民基本医疗保险的人数,但是直到现在时间已过去半个月了,还有部分乡镇(街道)未上报,请还未报送的乡镇(街道)下来后认真清理一下,并向县扶贫办作出书面说明。五是扶贫项目实施进展缓慢。截至目前还有3个乡镇2015-2016年的扶贫项目没有申请验收;2017年底安排的村集体经济试点项目至今仍没有成熟可行的方案。即将印发的《威尼斯人网址脱贫攻坚作风问题专项治理方案》共指出了25个问题,针对这些问题,我们要高度重视,务必对照检查,认真查找问题,并采取有力措施切实加以整改。六是一些地方对贫困户教育引导不到位,扶贫与扶志、扶智结合得不好,导致部分贫困户缺乏内生动力,自力更生精神差,“等靠要”思想严重,甚至不愿脱贫,脱贫光荣的正能量未能很好传导。

去年7月至12月,县委第二巡查组对8个乡镇和10个脱贫村进行了全面认真的巡查,巡查工作非常扎实务实。今年2月底,县上组织对26个乡镇(街道)进行了2017年度工作的全面考核检查,也非常扎实,从检查情况看,以上问题存在,甚至还严重,还有其他问题,必须高度重视。

三、准确把握未来三年脱贫攻坚目标和任务

到2020年要全面实现小康社会,我们要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,注重扶贫同扶志、扶智相结合,落实“五个一”联系帮扶机制和“五个一”工作推进机制,着力提升脱贫村、贫困户自我发展能力,确保在现行标准下所有农村贫困人口全部稳定实现“一达标、两不愁、三保障”,贫困人口可支配收入年均增幅高于全县平均水平,贫困户危房全面改造,贫困人口教育资助、医疗救助体系全面建立,2018年,贫困人口脱贫1000人以上,2019年,贫困人口全部脱贫,2020年高质量完成脱贫任务,全县综合贫困发生率控制在1%以内,返贫率控制在0.5%以内。为了坚决实现目标,必须做到脱贫攻坚与乡村振兴紧密结合,大力实施十大行动:

一是特色产业扶贫行动。大力发展优质粮油、特色蔬菜、晚熟柑橘、畜禽、中药材、调味品、花卉苗木等7大农业特色优势产业,在每个村培育提升1—2个主导产业,有劳动能力的户发展1个以上特色优势产业,做到“一村一品”“一户一业”。到2020年,新增特色产业10万亩以上、特色畜禽养殖10万头(只)以上,建设林业种养基地33.8万亩,林业全产业链综合产值达到20亿元;培育市级产业园2个,县级产业园4个,建设垫江晚柚田园综合体1个,打造“一村一品”示范村30个;培育县级龙头企业20个、市级龙头企业5个、农业生产服务型企业50个。

二是就业创业扶贫行动。依托重庆市农业广播电视学校垫江分校等培训机构,开展农民实用技术培训与失业人员就业创业技能培训,实现有意愿、有条件的农村贫困劳动力培训全覆盖。支持贫困农户创办领办农民合作社、家庭农场,大力发展劳务外包,“雁归经济”,开辟公益岗位等解决贫困群众就近就地就业。至2020年,每年培训贫困人口5000人(次),培育农业新型经营主体30家,落实贫困人口就业3000人以上,开辟公益岗位1000个。

三是乡村旅游扶贫行动。大力实施“54321”休闲农业与乡村旅游工程,围绕“五花”(牡丹花、李子花、油菜花、柚子花、玫瑰花)打造“五园”(花园、果园、菜园、乐园、家园)。围绕“四水”(龙溪河、大沙河、长寿湖、迎风湖)打造龙溪河、大沙河生态垂钓、休闲戏水产业,建设迎风湖、长寿湖科普宣传教育基地。围绕“三山”(明月山、宝鼎山、黄草山)打造避暑纳凉、康养健身产业。围绕“两园”(现代农业园区、田园综合体)打造采摘体验、农耕文化产业。围绕“一城”(鹤游坪古城堡)打造古村古院、民俗文化产业。到2020年,建设3个特色旅游镇、30个特色旅游村,培育300家规模经营主体,打造乡村休闲体验基地5个、景点125个,推出乡村旅游精品线路3条;实现乡村旅游接待游客460万人次,乡村旅游收入达到36亿元。

四是商务流通扶贫行动。探索大数据+特色效益农业+乡村旅游、电子商务+农业经营主体(带头人)+贫困户和电商网店“一店带多户”“一店带一村”等电商脱贫新模式。到2020年,农村商贸流通体系逐步完善;规划建设农产品综合交易市场1个,新建或改造乡镇农贸市场(城区菜市场)6个,创建乡镇商贸综合服务中心3个,建设产地集配中心(田头市场)3个,农业规模化生产组织产销对接率达到60%以上;301个村(居)电子商务服务网点全覆盖,基本实现乡乡有网点、村村通快递,农产品网上交易额超过20亿元。

五是基础设施提升行动。大力实施“四好农村路”、高标准农田、农田水利、农村饮水巩固提升、清洁能源利用、农网升级改造工程,不断提高农村基础设施水平。到2020年,改造普通干线公路235公里,实施农村公路通达工程608公里、通畅工程1268公里,力争实现村民小组通畅率100%;建设便民路745公里,努力实现便民路常住农户到户全覆盖;建成旱涝保收的高标准农田60万亩;全县农作物耕种收机械化水平提高到53%以上;新建油坊沟水库1座,农村集中供水率达86%以上,农村自来水普及率达93%以上;实现县域内4G网络覆盖面达到95%,建成“移动互联网村”20个,“互联网小镇”2个;城乡清洁能源利用覆盖80%的常住农户;10个脱贫村农网升级改造全面完成。

六是健康医疗保障行动。全面夯实基本医保、大病医保、商业保险、医疗救助、慈善帮扶“五重保障”,在县财政设立县级贫困人口扶贫医疗救助基金。全面实施县域内定点医疗机构住院“先诊疗后付费”改革,贫困人口按照分级诊疗规定,在县域内定点医疗机构住院产生的医疗费用(目录外费用占总费用比例不超过10%),经城乡居民医保、大病保险、民政医疗救助和精准脱贫保报销后,出院结账时只交个人应付10%的医疗费用,超过部分由贫困人口扶贫医疗救助基金兜底。因慢性病和重特大疾病产生的门诊医疗费用不设起付线,贫困人口自付20%,其余由保险公司赔付。

七是教育文化扶智行动。坚持扶贫与扶志扶智相结合,大力开展教育扶贫、精神扶贫、思想扶贫,激发贫困群众内生动力,加快补齐贫困群众“精神短板”。落实从学前教育到大学全覆盖资助体系,重点加强普通高中、高等教育阶段资助,不让农村贫困子女因经济困难而失学。实施“三大专项计划”(贫困地区专项招生计划、教育部直属高校和自主选拔录取改革试点高校农村学生专项招生计划、市属一本批次高校农村学生专项招生计划)和高中贫困毕业生定向培养(全科医生)招生计划。完善基层公共文化体育服务体系,基层综合文化服务中心实现全覆盖。开展“家风润万家”“孝善立德”等活动,积极培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。教育引导贫困群众破除等、靠、要的观念,树立上进心、自信心、责任心的主体意识,提升自我发展能力,增强自身造血功能,变被动救助为主动脱贫。

八是集体经济壮大行动。支持农村集体经济组织引入社会资本使用集体建设用地发展乡村旅游,协商回购农村闲置房屋发展休闲养老产业。盘活村集体闲置办公用房、闲置学校等不动产,积极开展设施租赁等经营业务。积极稳妥推进农村“三变”改革试点。改革产业补助资金使用方式,创新资产收益扶贫机制,资产收益扶贫对丧失劳动能力的贫困户实现全覆盖。推进涉农领域财政补助资金股权化改革,每年用于股权化改革的财政资金不低于3000万元,到2020年,80%以上的村有新型农村集体经济组织。

九是金融精准扶贫行动。推动落实扶贫小额信贷政策,进一步健全金融精准扶贫长效推进机制,确保贫困户贷款应贷则贷。完善和优化农村金融服务网点,基本实现农村基础金融服务行政村全覆盖。推进贫困人口“精准脱贫保”保险,实现贫困人口全覆盖。积极探索土地收益保险、土地流转履约保证保险、扶贫小额信贷保证保险。引进市农业担保公司等入驻垫江设立区域性服务中心,专注开展农业信贷担保业务。到2020年,全县政策性农业担保贷款余额达到5亿元。

十是美丽乡村建设行动。以打造“康养垫江·清洁家园”“康养垫江·绿色田园”“康养垫江·清洁水源”为载体,推进农村人居环境整治、面源污染治理和水环境治理,改善农村生产生活环境,建设美丽宜居乡村。到2020年,完成8座污水处理设施技术改造,实现全县乡镇和常住人口1000人以上的农村居民聚居点集中式污水处理设施和配套管网全覆盖,全县水冲式厕所普及率达到75%以上,改造标准化厨房达到60%以上;乡镇生活污水集中处理率达到85%,农村生活污水处理率达到70%,生活垃圾有效处理行政村比例达到100%;全县主要河流断面水质达到或优于Ⅲ类优良水体的比例达到95%以上,城、乡集中式饮用水水源地水质分别达到或优于Ⅲ类比例总体高于95%、85%。

四、切实做好2018年脱贫攻坚工作

2018年,是全面贯彻落实党的十九大和市委五届三次全会精神的开局之年,也是高质量打赢脱贫攻坚战的决战之年,全县上下一定要深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话精神为根本遵循,牢固树立“四个意识”,必须提高政治站位,切实做到“六务必”,确保在现行标准下今年稳定脱贫1000人以上。

(一)动态识别务必精准

严格按照“四进七不进”“一出三不出”标准和“八步两评议三公示两比对一公告”程序,进一步开展档内档外人员普查,严守符合政策坚决纳入、不合条件绝不许进两条“红线”,坚持数据信息比对核实、识别程序群众参与、识别结果张榜公示原则,切实摸清每个贫困户真实信息。一是要根据国家和市扶贫办动态管理工作要求,按照时间节点进一步抓好动态管理工作,坚决杜绝“两漏四错”(户漏评、人漏登,户错进、户错退、户错标、人错登),确保扶贫对象精准,真正让人民群众满意。二是近期要认真比对国扶系统里面数据的真实性,特别是市扶贫办所列举的国扶系统里面的疑似数据,一定要认真核实、修改完善,确保系统的数据与实际情况一致,经得起国家、市上督查。坚决杜绝贫困户实际情况与上报国扶系统的情况不一致,比如贫困原因是因学致贫,结果国扶系统反映出该户无学生。

(二)帮扶措施务必精准

要严格按照“五个一”联系帮扶机制,扎实抓好除稳定脱贫户(不再享受政策)以外的结对帮扶工作,要结合贫困户的贫困程度、发展需求、发展环境,为贫困户量身制定实实在在的帮扶措施,确保每一户都得到针对性的扶持。对于年老体弱、肢体智力精神残疾的贫困对象落实好低保兜底政策帮扶;对于因病致贫的要采取健康扶贫的方式加以解决;对于因学致贫的要落实好教育资助政策,真正做到一户一策。保障特定贫困群众学有所教、病有所医、住有所居、残有所助、生活有兜底。同时,要注重对贫困群众的教育引导,扶贫与扶志扶智相结合,充分激发其内生动力。

(三)项目实施务必精准

财政扶贫资金是脱贫攻坚战的“催化剂”,市财政局、市扶贫办每年都要对区县财政扶贫资金进行绩效评价,结果将影响区县党委政府的考核,所以大家务必高度重视,一方面要抓好脱贫攻坚项目储备,另一方面要抓好项目实施。一是2015-2016年项目还没有申请验收的3个乡镇请抓紧项目实施并及时申请验收。二是2017年底安排的村集体经济试点项目要结合当地群众意愿与实际情况,尽快拿出实际可行的方案上报县扶贫办备案,并尽早启动实施。三是今年县上拟再对脱贫风险户和未脱贫户安排一定产业与就业扶贫资金,各乡镇(街道)必须因户施策安排好资金,使用好资金,不能一发了之、一买了之,简单帮扶,扶不到根上,扶不到点上,要坚决杜绝发现金,更不能挪作他用。

(四)政策落地务必精准

我们的各级帮扶干部一定要加强脱贫攻坚相关政策的学习,不要今天这个帮扶干部宣传的是这个政策,明天另一个人讲的又不一样,这样不但帮扶工作不严肃,贫困群众也掌握不了政策、享受不到实惠。一定要制定政策清单和明白卡,加大宣传力度,提升贫困群众政策知晓度、获得感,推动各项政策措施落地见效。政策制定了、群众知晓了,最重要的是要落到实处,各乡镇(街道)、各帮扶部门一定要落实好教育扶贫、健康扶贫、危房改造、金融扶贫与“两线合一”、就业创业等到户到人脱贫攻坚政策,使贫困群众享受到实实在在的实惠。

(五)责任落实务必到位

一个人再强大也只是一个人的力量,任何一项工作都要发挥团队的力量,各乡镇(街道)和县级责任单位一定要充实脱贫攻坚作用,筑牢脱贫攻坚基础。在这里我想强调一下,脱贫攻坚政策性强,我们有的乡镇(街道)、部门扶贫干部变动频繁,极易因为政策掌握不清,影响脱贫攻坚质量,所以我们的扶贫干部一定要保持稳定。各乡镇(街道)及相关部门、单位主要负责人作为脱贫攻坚工作第一责任人,要切实加强领导,将脱攻坚贫各项任务照单落实到具体的责任领导、业务科室和责任人,要全面落实《威尼斯人网址精准脱贫攻坚战实施方案》中各单位责任清单中明确的任务和《威尼斯人网址脱贫攻坚工作细则》中规定的各项要求,县委督查室、威尼斯人网址督查室、县扶贫办要加大脱贫攻坚督促检查力度,并完善督查考评机制,以严厉的考核倒逼责任的落实。

(六)作风转变务必到位

县委、政府高度重视扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作,蒲书记、梅县长亲自批示要求加强扶贫领域作风问题专项治理。县巩固扶贫开发成果领导小组已将《开展扶贫领域作风问题专项治理的实施方案》印发,将全面加强扶贫领域作风建设。重点对贫困识别、驻村帮扶、政策落实、到户到人脱贫规划执行、产业扶贫、资金管理、社会扶贫、脱贫退出等方面存在的苗头性倾向性问题进行整改,对“产业发展拍脑袋”“收入算账巧拔高”“纸上扶贫失方向”、数字脱贫、虚假脱贫等形式主义弄虚作假行为“零容忍”,坚决做到发现一起,查处一起,绝不姑息,希望各乡镇(街道)、各部门高度重视。各级领导干部要以实施乡村振兴战略、脱贫攻坚作风建设年和“兴调研、转作风、促落实”行动为契机,扑下身子,进村入户,通过大调研,促进大落实,真正掌握贫困群众需求,切实解决贫困对象实际困难。

同志们,打好精准脱贫攻坚战,是党和人民赋予我们的历史使命,任务光荣而艰巨,我们决不能表态多调门高、行动少落实差,务必以昂扬的斗志、饱满的热情,少说多干,巧干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,为实现全面建成小康社会作出新的更大的贡献!

 

发:各乡镇人民政府、街道办事处,威尼斯人网址各部门,县属各企事业单位。

送:县委、县人大常委会、县政协办公室,县监察委、法院、检察院,县人武部,各人民团体、驻垫单位。

威尼斯人网址办公室                    2018年3月29日印发

首页设为首页加入收藏RSS

威尼斯人网址-首页版权所有 未经许可不得复制或镜像 ICP备案号:网站建议或意见:djgov@163.com (建议使用1024×768分辨率 IE6.0以上版本浏览器)

威尼斯人网址法律顾问:熊昭(13908327851)王泽席(13996319770)技术支持:

全国政府网站标识码 5002310001