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梅时雨县长、粟登琳常务副县长在全县经济暨金融工作会议上的讲话

来源:政府办  作者:   发布日期:2018/3/1 阅读次数:次 【字体:

梅时雨县长、粟登琳常务副县长

在全县经济暨金融工作会议上的讲话

 

梅时雨县长的讲话

全县经济暨金融工作会议,是继县“两会”后召开的第一个全县性重要大会。主要任务是,贯彻落实中央经济工作会议、金融工作会议和全市经济工作会议、金融工作会议部署,总结全县经济发展情况,分析当前经济形势,安排2018年经济工作和金融工作。下面,围绕全县经济工作,我讲三点意见。

一、实事求是、突出亮点,客观总结2017年工作

2017年,我们深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持稳中求进工作总基调,扎实贯彻新发展理念,围绕“一个建成、六个显著”奋斗目标和“三地一心一城”建设任务,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动全县经济社会发展取得新成效。这一年,经济社会平稳发展,全县地区生产总值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入等主要经济指标保持平稳增长,经济总量稳居渝东北区县前三、十二县第一;生产安全事故起数、死亡人数控制有力,社会大局和谐稳定。这一年,产业发展步伐加快,工业项目开工、在建、投产35个,五大产业集群增加值增长10.3%,天圣制药在深交所成功上市;垫江晚柚、蜜本南瓜、晚熟柑橘等特色产业持续巩固;“中国石磨豆花美食之乡”成功创建,“国家电子商务进农村示范县”加快建设,牡丹樱花世界4A级景区创建有序推进。这一年,城乡建设亮点纷呈,征地拆迁强力推进,东部新区建设加快,城市“二环”全线贯通,五大工程有序实施;沙坪镇“改善农村人居环境市级示范片”创建成功,高安镇跻身“第二批全国特色小镇”。这一年,生态建设成效明显,水、大气、噪声、土壤污染治理有效,龙溪河流域生态持续向好、六剑滩断面水质达到Ⅲ类。这一年,发展动力切实增强,完成城市管理、乡镇(街道)财政体制改革,县属融资平台公司改革重组等重点领域改革深入推进;重庆钟表、远东门窗等3家企业获得“国家高新技术企业”认定;与阿里巴巴、猪八戒网等建立战略合作关系,深化与长寿、梁平以及川渝“两地四方”合作,基础设施、产业发展、生态环境等领域合作共建纵深推进。这一年,民生福祉持续增进,实现865户2872人脱贫越线;新增就业7263人,城镇登记失业率4.1%;“全面改薄”工程深入实施,“义务教育基本均衡县”创建成果巩固提升;公立医院综合改革全面推开,“全国中医药发展综合改革试验县”加快建设,中医基层服务不断优化,县第四届运动会等群众性体育文化活动蓬勃开展,人民群众的幸福感、获得感进一步增强。

在充分肯定成绩、增强信心的同时,我们还必须高度重视制约我县经济平稳较快增长的多重因素。比如:在经济发展方面,创新动力不足,质量效益不高,支撑经济可持续发展的大项目不多,企业抵御市场风险能力不强;在城市建设方面,城市功能品质与群众期待还有一定差距,停车“难”、物管“差”等现象较为突出;在安全稳定方面,安全生产、信访维稳、金融债务等方面仍然存在风险点;在民生方面我们也还存在着一些短板,离群众的期待还有一定差距。对此,各乡镇(街道)、部门和单位一定要进一步增强紧迫感和责任感,突破重点难点,解决薄弱环节,不断推动全县经济社会持续向好发展。

二、理清思路、明确目标,认真落实经济工作总体要求

中国特色社会主义进入新时代,我国经济发展也进入了新时代。习近平总书记在十九大报告中强调,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这是对新时代中国经济历史方位和基本特征作出的重大判断,也是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。前不久召开的中央经济工作会议和上周召开的全市经济工作会议都以此为遵循,提出了2018年经济工作的大政方针和重点任务,概括起来,就是要坚定不移贯彻稳中求进工作总基调,坚定不移落实高质量发展的根本要求,坚定不移做深做透改革开放这篇大文章,坚定不移践行以人民为中心的发展思想。垫江要结合发展实际,抓好中央、全市经济工作会议精神的贯彻落实,辩证地把握好经济工作中的三个关系,增强信心、保持定力、主动作为,牢牢把握经济工作主动权。

(一)辩证把握“危”与“机”的关系。心中有底,眼中有识,方能胸中有策。准确研判全国、全市的经济形势,对我们把握好当前的机遇和挑战,做好经济工作意义十分重大。现在发展的内外部条件和环境都发生了一些变化,由高速增长转向高质量发展已成为一个趋势。这样的趋势,就我县发展而言,必然是机遇与挑战并存。机遇在于,宏观环境稳定、政策条件利好。对今年全国的经济形势,中央指出,我国发展的前景十分光明,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济长期向好的基本面没有改变。实际上,这为我们做好经济工作创造了良好的外部环境。国家大力实施乡村振兴战略、区域协调发展战略,深入推进供给侧结构性改革,推动形成全面开放新格局,提高保障和改善民生水平,都是一种政策导向,为我们加快乡村发展、推动区域协调、调整产业结构、扩大对外开放、改善民计民生一定会带来前所未有的机遇。同时,今年是改革开放40周年,“一带一路”和长江经济带,中新(重庆)战略性互联互通示范项目带来的发展机遇一定要把握住,这是我们融入对外开放高地的重要路径。挑战在于,经济形势多变、发展要求提高。当前,我县处在决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划、实现富民强县升位承上启下的关键时期,不进则退,慢进也是退。从现实发展情况来看,我县也存在发展不平衡不充分的问题,结合垫江实际,高速增长阶段转向高质量发展阶段并不容易,不可能很快就实现。特别是习惯从高速增长角度看问题的思想依然存在,往往容易产生急躁畏难情绪,滋生短期行为,急于求成,把握不好实现长远目标和做好当前工作的关系,就会扰乱了发展的“阵脚”。同时,要转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力,跨越常规性、长期性的“关口”;要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,跨越非常规的现阶段特有的“关口”,这些都是很大的挑战。

但总体来讲,我县经济发展还是机遇大于挑战、有利因素多于不利因素,“难”和“险”可能会构成持续挑战,但“时”和“利”一定会推动经济社会向好发展。我们一定要认清形势、把握大势,既要紧紧抓住、切实用好各种发展机遇和有利条件,充分调动、有效凝聚一切积极因素和积极力量,又要保持清醒头脑,增强忧患意识,切实把困难问题考虑得更深入一些,把风险挑战估计得更充分一些,把应对举措准备得更周全一些,化挑战为机遇、化压力为动力,努力把我县经济社会持续健康发展的良好态势长期保持下去。

(二)辩证把握“稳”与“进”的关系。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则,要长期坚持。这既是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内涵,也是新常态下经济发展的必然要求。这里面的“稳”与“进”是辩证统一的,要作为一个整体来把握,决不能把它们割裂开来。“稳”是主基调、是大局,重点要放在稳住经济运行上。中央一再强调并坚持稳中求进工作总基调,根据“三期叠加”、经济发展进入新常态等客观因素,适时适度下调增速预期目标。我们根据这样一个大的经济形势,也在做一些调整,过去几年,预计的来年指标都要略高一些,而今年我们确定的地区生产总值增长10%左右。这个指标很客观,一方面,充分考虑了需要和可能,既不冒进又不消极,是可以摘得到的“桃子”,但这个“桃子”决不是轻轻松松就能摘到的,必须跳起来才能摘到;另一方面,它并不是对增速强力维稳、机械求稳,不意味着增速目标及增速不能下移,而是在不发生大的波动情况下,“退一步、进两步”,牺牲一定速度指标换取增长质量和效益的显著提升。同时,除了经济发展要稳,我们的社会秩序、干部队伍也必须要保持稳定,这样才能形成一个良性循环,才能集中精力谋发展。当然,在稳的前提下在关键领域还要有所进取,这个“进”是目的、是指向,重点要放在可持续发展上。这里不能将“进”片面理解为短期内经济指标的回升,而应理解为决定中长期经济增长的深化改革和结构调整。一方面,要围绕供给侧结构性改革来发展。比如,我们的重庆优质农产品生产加工基地怎样来建设?现实的状况是我们有农产品,但是在优质供给、延伸产业链、品牌包装上做得不够,包括蜜本南瓜、垫江晚柚都发展得比较局限;又如,我们建设重庆休闲旅游目的地,现在旅游发展没有3A级以上的景区来作支撑,始终缺乏拳头产品,吸引不了游客。这些问题都需要我们从供给端思考解决:发展优质农产品就是要延伸产业链,实施精深加工,打造精品品牌;发展休闲旅游就是要抓核心景区,今年我们要成功创建牡丹樱花世界4A级景区,这在增加优质供给、实现可持续发展上是一个重大突破。另一方面,要调整优化结构。现在,提的最多就是金融风险防范的问题,背后的原因实际上是结构失衡,即金融与实体经济失衡、金融与房地产失衡、金融内部结构失衡,我们的发展也存在这样的一些问题,比如非法集资的问题、平台融资的问题等等。要治理这些失衡,就必须调整优化结构,把经济着力点放在实体经济上,不过度依赖房地产投资和信贷快速扩张,这样才能抑制泡沫经济,缓解金融稳定压力,实现可持续发展。

当然,我们必须辩证地把握“稳”与“进”的关系,既不能为了“稳”消极应付、不思进取,也不能为了“进”冲动蛮干、急于求成,该稳的要稳住,该进的要进取,把握好工作节奏和力度,真正做到蹄疾而步稳。

(三)辩证把握“量”与“质”的关系。习近平总书记指出,我们要重视量的发展,但更要重视解决质的问题,在质的大幅提升中实现量的有效增长。高质量发展是一个重大判断,也是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容。也就是说,现在的目标就是追求发展的质量和效益。那么,什么是高质量发展?就是满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展,讲求的是质量第一、效益优先。更明确地说,就是从“有没有”转向“好不好”。哲学上讲,量变和质变是事物发展的两种状态,量变是质变的前提和基础,质变是量变的必然结果。现在,国家层面已经到了冲破量的界限、实现质的飞跃的阶段。那么,结合垫江实际,高质量发展就是要“两手抓”。一方面,要注重“增量”。实际上,垫江的发展仍处于积累“量”的阶段,包括工业经济、休闲旅游、城乡融合发展都还处在初期,还是需要一定的速度,在“有没有”上下功夫,否则就会造成量不大,质也起不来。另一方面,要注重“提质”。习近平总书记讲:“善治病者,必医其受病之处;善救弊者,必塞其起弊之原。”现在,中国社会主要矛盾发生了转变,是结构性的矛盾,是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。前面讲到,我们的发展也存在不平衡不充分的问题,要解决好这个问题,就要转变一些传统的发展观念、思路、做法、评价标准,提高质量、提高协调性,包括我们深化供给侧结构性改革,推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展等等都是“提质”的表现,这样才能适应科技新变化、人民新需要。同时,限制发展质量的一个重要问题,就是有很多短板没有补上,我们的城乡发展有短板、生态建设有短板、民生事业也有短板,只有补短板,才能提高发展整体性,提高发展的效益和质量,才能真正做到提质有增量、增量有质量。

实际上,经济发展是一个螺旋式上升的过程,上升不是线性,而是先由“量”积累到一定阶段才转向“质”的提升,我县经济的发展也要遵循这一规律。

各乡镇(街道)、部门和单位在会后,一定要认真学习、吸收、消化中央、全市经济工作会议和这次全县经济暨金融工作会议精神,结合实际,辩证地学、务实地干,切实推动全县经济社会发展再上新台阶。

三、突出重点、狠抓关键,务实推进2018年重点工作

做好今年的经济工作,要全面把握党的十九大和中央、全市经济工作会议精神的总体要求、政策取向和重点任务,紧紧抓住大有可为的历史机遇期,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的根本要求,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,谱写好把党的十九大精神全面落实在重庆大地上的垫江篇章。

(一)坚决打好“三大攻坚战”。“三大攻坚战”锁定三年、志在必胜,是贯彻党的十九大精神的重要抓手,必须要列出项目、列出清单,挂图作战、打表推进,全面完成年度目标任务。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。党的十九大把防范化解重大风险作为决胜全面建成小康社会三大战役的首要战役。金融风险是当前最突出的重大风险之一。为什么?金融风险的突发性、传染性和危害性非常强,一旦发生大的系统性金融动荡,就会严重影响经济社会发展,甚至会干扰全面建成小康社会奋斗目标的达成。所以,一定要做好这方面的工作。政府债务的问题要引起高度重视,特别是隐性债务,要严格控制增量、逐步消化存量,县财政局和审计局要把好关,各乡镇(街道)、部门和单位的“一把手”,要把责任揽起来,管好辖区内的债务,切实做到心中有数、手中有策、肩上有责。违法违规的金融活动要严厉打击,特别是打击非法集资方面不能放松,有些融资平台,一定要刹住违规举债之风。同时,我们的监管制度也要跟上。现在,相当多金融机构尤其是互联网金融内控机制不健全,银行不良资产反弹压力也较大,我们要善于发现这些复杂现象背后的关键问题和薄弱环节,找准切入点,消除监管空白,让金融服务于供给侧结构性改革这条主线,引导在服务实体经济上,铲除滋生风险的土壤。另外,要建立和完善房地产长效机制,合理引导市场预期,继续遏制房地产泡沫化倾向,促进房地产市场平稳健康发展。坚决打好精准脱贫攻坚战。习近平总书记指出,打好脱贫攻坚战,关键是聚焦再聚焦、精准再精准,采取更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作,瞄准特困贫困群众精准帮扶。脱贫攻坚越往后,剩下的越是难啃的“硬骨头”,硬骨头要“硬啃”,更要“巧啃”,要在精准识别、精准扶贫、精准脱贫上下功夫,巩固好脱贫攻坚成果。要注重扶贫同扶志、扶智相结合,既不降低标准,也不吊高胃口,因地制宜发展花椒、柑橘、榨菜等脱贫产业,突出抓好电商扶贫、农旅扶贫、教育扶贫、健康扶贫等,帮助贫困村、贫困户变输血为造血,实现可持续稳定脱贫。要强化基础设施扶贫,加快农村生产生活便道、宽带网络建设,加大农村危房改造力度,不断改善贫困村发展条件。要加大政策倾斜力度,对照“一达标、两不愁、三保障”标准,落实“五个一”帮扶机制和“五个一”工作推进机制,实施大病重病慢性病患者、贫困学生、残疾人等特殊困难群体帮扶,推动贫困人口救助兜底全覆盖。同时,要开展扶贫领域腐败和作风专项治理,切实抓好扶贫资金管理使用,坚决杜绝扶贫腐败。坚决打好污染防治攻坚战。“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福”,要下更大决心、采取更有力措施,持续深化五大环保行动,加大污染防治力度,补齐生态环保短板。要以龙溪河流域治水为重点,全面落实“河长制”,加快城镇污水处理设施和管网配套建设,加大限养区、适养区规模养殖场整治力度,实现禁养区养殖场全面关停,确保龙溪河六剑滩出境断面水质保持或优于Ⅲ类,卧龙河五洞断面水质达到Ⅲ类。要推行城乡垃圾分类处理,巩固农村垃圾“户集、村收、公司转运、县级处理”治理成果,开展土壤污染治理与修复,切实抓好城乡环境保护。同时,我们的工业废气、汽车尾气,噪声扰民的现象也要加强治理,确保空气更清新、环境更宁静。另外,生态环境问题的根子在粗放型增长方式,特别是高排放、高污染的“黑色增长”对环境污染尤其严重,我们要深入实施完善环境质量监测网络和环境执法监督体系,常态化开展环保问题排查整治,坚决对环境污染违法犯罪行为“零容忍”。

(二)持续推动“高质量、供给侧、智能化”发展。“问渠哪得清如许,为有源头活水来。”改革是决定当代中国命运的关键一招,创新是引领发展的第一动力。在全市经济工作会上,陈敏尔书记的讲话聚焦“高质量、供给侧、智能化”,为今年全市经济工作指明了方向,突出了今年经济工作的重中之重。我们要深刻理解高质量发展的丰富内涵,在供给侧结构性改革上下功夫,着力推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展。要深化供给侧结构性改革。结构性矛盾的根源是要素配置扭曲,要彻底解决问题,根本途径就是从供给端发力,提高产品和服务质量。要抓好“三去一降一补”重点任务,严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准,减少无效供给,推动化解过剩产能,依法依规处置“僵尸企业”。同时,新生力量的成长和壮大,需要环境,也需要土壤,哪里的社会环境优、市场发育好、服务效率高,人才、技术、资金等要素就会向哪里集聚。这就是我一直讲的,要加快“流程再造”,推进行政审批制度改革,清理核查涉企收费,实施“助保贷”“双创基金”等信贷政策,落实“涉企减负30条”、税收优惠政策,减少制度性交易成本,为实体经济减轻负担,营造良好的营商环境。今年,我们还要推行“最多跑一次”服务改革,努力让“数据多跑路、群众少跑腿”,最大限度方便人民群众。要推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展。破解当前经济发展的困难也好,谋求长远的发展优势也好,如果说有什么“绝招”,最大的“招数”就是创新。这是顺应科技和产业革命、培育新增长点、形成新动能的必由之路,以科技创新全面提高经济的投入产出效率。支持捷力轮毂、博邦汽车、辉虎科技等企业实施“机器换人”技术、数字化车间建设等科技项目,提升智能化、自动化装备水平。今年,山城手表拿到了德国天文台认证,这是继PT5000型机芯后,国产手表又一新的突破。垫江工业创新驱动发展还要进一步深化,要鼓励重庆钟表、任丙科技等企业加大智能穿戴、新材料研发投入,使高效要素进得去,低效要素退得出,加快建设全市科技成果转移转化承接基地。同时,要引导企业与高等院校、科研院所合作,共建协同创新中心和高新技术产业化基地。支持企业建立研发平台和众创空间,搭建技术交易平台。另外,大数据、智能化不能只局限于产业转型升级,还要广泛运用于城市建设、休闲旅游、物流配送、居民消费、政务交流等经济社会生活各个领域,推动提升服务民生水平和社会治理水平。

(三)扎实推进生态优先绿色发展。习近平总书记反复强调,要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系,牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。

这也是我们发展的重中之重,要把生态建设和环境保护放在第一位,把“绿色+”融入经济社会发展各方面,让绿水青山产生巨大的生态效益、经济效益和社会效益。要切实加强生态文明建设。严守生态文明建设“三条红线”,以保护和恢复自然生态为重点,持续开展植树造林、退耕还林,实施水土保持、矿区生态综合治理,不断筑牢生态安全屏障。大力倡导绿色生活方式和消费模式,围绕绿色产品和绿色服务,开展绿色家庭、绿色社区、绿色机关、绿色学校等活动,在垃圾分类处理、废旧物品回收等方面自觉承担义务,真正让绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人民群众的自觉行动。要大力发展生态产业。围绕五大产业集群发展好生态工业,严格执行产业禁投清单、工业项目环境准入规定,加快培育节能环保、清洁生产、清洁能源产业,切实加强重点用能企业节能技改,万元GDP能耗下降4.1%。以农业供给侧结构性改革为主线发展好生态农业,利用传统农业精华和现代科技成果,加快发展、绿色食品、有机农产品。立足“牡丹故里·康养垫江”旅游品牌发展好生态旅游,依托高山、森林等自然资源,将“田园风光”“山水园林”与产业项目有机统一,以创建牡丹樱花世界4A级景区为重点,加快建设绿色景区,不断推行绿色营销、管理与服务。加快培育新型消费热点,发挥“中国石磨豆花美食之乡”带动效应,规划建设石磨豆花美食街、博物馆、星级农家乐,提升品牌影响力;围绕“国家电子商务进农村示范县”,发展“互联网+”等新型消费业态。要着力打造生态宜居城市。有序实施生态修复和城市修补,加快建设滨河路景观提升、天宝寨森林公园等街头绿地、城市公园、道路隔离带,大力实施凤南路等背街小巷整治以及文化西路片区等棚户区改造和违建拆除工作。同时,要加强品质楼盘、城区智能化停车系统、“智慧化城管”和小区物业建设,通过这种精细化建设、精细化管理,不断提升人居品质、优化城市形象。另外,交通建设也不能忽视,今年我们的城市“二环”全线贯通,对形成30平方公里、30万人口的城市骨架意义重大,在此基础上,还要完成垫邻路、武田路等道路升级改造,推动南部快速通道开工建设等,进一步提升内畅外联水平。

(四)大力实施乡村振兴战略。这是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务,是新时代“三农”工作的总抓手。农业强不强、农村美不美、农民富不富,关乎广大农民的获得感和幸福感,关乎全面建成小康社会全局,必须以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。农业要强,就是要坚持质量兴农、绿色兴农,以农业供给侧结构性改革为主线,发展粮油、蔬菜、生猪等基础保供产业,壮大水稻制种、榨菜、晚熟柑橘、中药材等特色产业,建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。同时,要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,延伸产业链,注重质量安全、发展精深加工,加快打造垫江大米、垫江晚柚等绿色优质安全的特色农产品,推进农村一二三产业融合发展。另外,要完成农村土地承包经营权确权登记颁证,开展农村土地“三权”分置改革,推进农村集体资产量化确权,通过体制机制改革促活力、创效益。农村要美,就是要在“改厕、改水、改厨”上下功夫,推动农村厕所、清洁厨房改造,巩固提升农村饮水安全,最后要实现厕所干净整洁、污水进入化粪池或沼气池,厨房干净亮堂、没有烟熏火燎、没有柴火乱堆乱放,水质清洁无污染。另外,特色小镇、美丽乡村的建设也要加快,我们已经有了高安镇“第二批全国特色小镇”、毕桥村“最美休闲乡村”,这些成绩要巩固提升。要扎实推进“四好农村路”建设,加快补齐农村断头路联接、农网升级改造、宽带乡村工程等基础设施短板。要结合“康养垫江·绿色田园”行动,推进荒山荒坡荒地造林,开展公路绿化、河流两岸补植造林,真正打造一个生态宜居的美丽家园。农民要富,就是要加快构建城乡融合发展体制机制和政策体系,在推动人才、资本、基础设施等资源要素合理流动上要有新突破。要推进农村“三变”改革,鼓励农民以农房、农地、农林等入股参与经营,构建农民与产业化项目利益联结机制。特别是要发挥产业带动效应,将乡村旅游作为农村发展、农民致富的重点产业,推动沿线村民发展星级农家乐,加快实现农民增收致富。今年我们确定了新民镇明月村、沙坪镇毕桥村、长龙镇龙田村、高峰镇大井村、坪山镇新风村这5个行政村作为乡村振兴试点,希望这5个村要绿色发展、特色发展,总结有益经验,为全县实施乡村振兴战略行动计划打造出好“样板”。

(五)着力加快“两区”建设。这是今年城市建设和工业发展的重点工作和重要抓手,一定要凝心聚力、集中精力,干好这两方面的工作。要重点开发东部新区。坚持以人的城镇化为核心,充分发挥东部新区管委会作用,围绕优化空间布局、强化功能完善、推动科学管理,实施整体打造。启动科技馆、展览馆、文化艺术中心等功能性设施规划,推动沿线道路、休闲公园建设,加快打造集城市休闲文化中心、城市风貌展示区、城市商业副中心、生态居住社区为一体的城市新高地、市民新家园。要聚力发展工业园区。不断完善园区运行体制机制,按照扩容升级要求,推进园区道路、厂房等基础设施建设,不断提升园区承载能力和吸纳能力。以汽车、钟表、环保等产业园为载体,围绕五大产业集群,大力引进中金资源铜加工、深圳科莱手机显示屏等一批发展潜力大、带动能力强、经济效益好的大项目好项目,并发挥企业的带动引领作用,吸引配套跟进,加快产业集聚,努力把园区打造成为全县经济增长极、工业发展主战场、对外开放大平台。同时,工业园区要牢牢把握住大数据智能化这一重大发展机遇,要去思考研究如何来融入,可以利用现有标准化厂房等平台建立大数据智能化孵化基地,依托云计算、物联网、数据分析等先进技术提升工业园区信息化发展水平,培育一批高科技、智能化的企业和产品。

(六)突出抓好保障和改善民生工作。始终坚持以人民为中心的发展思想,抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,既尽力而为,又量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。要优先发展教育事业。发展普惠性学前教育,提升保育保教水平;推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育,办好学前教育、特殊教育,普及高中阶段教育,逐步化解中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”现象。同时,要完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作。要提高就业质量和人民收入水平。深入推进大众创业、万众创新,打造返乡创业试点特色项目,开展职业技能培训,促进高校毕业生、农民工等群体多渠道就业创业。要加快“康养垫江”建设。巩固发展公立医院综合改革成果,进一步健全基层中医药服务体系,深化“县管乡用”,加快医联体和分级诊疗信息平台建设,切实解决群众“看病难”“看病贵”问题。深入推进文化惠民工程,积极开展群众性文化体育赛事活动。要健全社会保障体系。实施全民参保计划,完善城乡基本养老保险制度和城乡居民基本医疗保险制度。加强社会救助、社会福利、慈善事业制度建设,发展残疾人事业,开展残疾人精准康复服务试点工作,加强残疾康复服务。推进住房保障和供应体系建设,满足群众基本住房需求。

最后,我再强调一下安全稳定工作。安全稳定是最后一道防线和底线,有了这道底线,其他工作才有存在的意义,这道底线守不住,再大的成绩、再快的发展也可能没有保障、功亏一篑。临近春节,各类事故易发多发高发。各乡镇(街道)、部门和单位要牢固树立安全发展理念,深入开展生产安全、交通建设、食品药品等领域专项检查,坚决遏制较大事故发生。要全面落实信访稳定“发现、化解、处置、问责”机制,深入排查化解矛盾纠纷,加强对重点信访人员的稳控工作,坚决防止脱控失控、集访非访。要切实加强社会面管控,不断强化突发事件应急处置,大力整治社会治安突出问题,严厉打击各种破坏活动和刑事犯罪活动,确保人民群众生命财产安全,着力营造安宁祥和的社会氛围。

同志们!做好今年经济工作意义重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻党的十九大精神和中央、全市经济工作会议精神,在市委、市政府和县委的坚强领导下,振奋精神、锐意进取、埋头苦干,以优异的成绩向改革开放40周年献礼!


粟登琳常务副县长的讲话

根据会议安排,我就全县金融重点工作,讲三点意见。

一、肯定成绩,增强做好金融工作的信心和决心

党的十八大以来,全县金融系统紧紧围绕县委、威尼斯人网址的中心工作,主动服务发展大局,大力深化改革创新,金融整体实力和服务水平大幅提升,成为加快县域经济发展的重要动力。

(一)金融总量持续增长

2017年预计实现金融业增加值4.5亿元,比2012年末增加2亿元。各项存款余额333.4亿元,各项贷款余额193.8亿元,存贷比58.1%,比2012年末提高17.6个百分点,比年初提高近3.8个百分点,创历史新高。

(二)金融市场体系日益完善

加大金融招商引资力度,为企业和居民提供多元化金融服务。引进三峡银行等地方性商业银行,引入安诚财险、阳光人寿等保险公司,组建垫江兴农担保公司,成立垫江中银富登村镇银行,形成银行、保险、证券、新型金融机构共同发展的良性金融支撑体系。全县各类金融机构达33家(其中银行机构10家、保险机构19家、证券营业部1家、小贷公司2家、担保公司1家),服务网点达155个,从业人员达3982人,2017年金融机构实现收入15.1亿元、税收1.2亿元。

(三)金融助推经济发展作用明显增强

一是信贷投入持续增长。2017年新增贷款28.7亿元,其中企业5亿元,个人经营1.7亿元,个人消费22亿元,金融供给为明月大道、北岸锦苑棚户区改造等项目建设,为富源化工、辉虎科技等企业发展,为居民提高生活质量提供了有力资金支持。二是银政企合作更加密切。积极争取市级金融机构支持,与农发行市分行、平安产险市公司等10余家金融机构建立战略合作关系,为我县发展提供了更多优质金融资源。三是金融创新不断推进。开发“助保贷”、小额贷款保证保险等创新金融产品,发放贷款8940余万元,实体经济融资难逐步缓解。四是保险保障作用不断增强。2017年全县保险机构实现保费收入7.2亿元,赔付支出3.1亿元,有效实现了化解风险、分担损失的作用。五是担保机制作用显著。垫江兴农担保公司创造性地开展生物资产抵押和生产设施抵押,破解实体经济抵押物欠缺难题,2017年实现小微企业担保3.8亿元,累计担保15亿元,在保余额4.4亿元,有力支持了县域实体经济发展。六是证券投资快速增长。西南证券垫江营业部入市开户1.2万户,入市资金3.29亿元,拓宽了居民投资渠道。七是直接融资取得进展。出台《威尼斯人网址鼓励企业挂牌上市财政扶持办法》,天圣制药在深交所中小板成功上市,实现我县上市企业零的突破。目前已发展挂牌上市企业11家,储备拟挂牌上市企业20家。渝垫国资公司获得AA级信用主体资格,其发行15亿企业债券已获国家发展改革委批准。

(四)金融生态环境保持良好

一是金融领域杠杆率得到有效控制。制定《威尼斯人网址金融去杠杆防风险专项方案》,促进金融机构稳健经营,2017年末不良贷款率为0.43%,较年初下降0.29个百分点,金融机构流动性、资产质量较好。二是政府性债务总体可控。坚持严控增量、消化存量、稳定总量,2017年争取市级置换债券资金14.27亿元,债务结构不断优化。改革重组17家融资平台公司,分类妥善处置债务。2017年末,政府性债务余额49.46亿元,债务率66.74%。三是非法集资得到有效遏制。加强宣传引导、风险排查、专项治理,严厉打击非法集资、乱办金融等行为,全县投资咨询类企业减至20个,完成陈积案审判5起,未发生因非法集资引发的大规模群体性事件和恶性事件。

总的来讲,在经济下行压力较大、风险因素复杂多变的挑战下,我县金融工作取得了较好成绩,为我们继续做好新形势下的金融工作奠定了基础,积累了经验,增强了信心,应当充分肯定。

二、深化认识,准确把握金融工作的形势和要求

尽管我县金融工作取得了明显的进步,但与中央和市委的要求相比,与金融机构发展壮大的需要相比,与实体经济和居民对多样化的、差异化的金融需要相比还存在较大差距,金融领域仍面临较大风险和挑战。主要表现在:一是企业融资难、融资贵与金融机构贷款增长缓慢的问题并存。一方面企业仍然存在融资难、融资贵的问题,另一方面金融机构贷款增长乏力,扩大贷款规模的愿望比较强烈,这一对矛盾体相互交织。二是政府性债务风险隐患不容忽视。虽然我威尼斯人网址性债务总体可控,但66.74%的债务率已经接近警戒线,而且从今年开始,我县进入政府性债务还款高峰,面临偿还贷款和管控风险的双重压力。三是防范社会领域金融风险难度加大。各类非法集资、乱办金融的违法违规活动打而不绝,目前有向互联网领域蔓延、向乡镇和农村蔓延的趋势,涉及面更广、隐蔽性更强、监管难度更大。四是地方金融监管力量亟待充实。全县金融监管体系、人才队伍、技术能力还难以适应新形势下金融工作的需要,广大群众正确认识金融、运用金融和防范金融风险的意识和能力还不高。

党的十九大、中央经济工作会议、全市经济工作会议和金融工作会议,对金融工作作出了安排部署,全县上下要认真对标对表中央、市委精神,增强忧患意识和责任担当,准确把握金融工作面临的新形势、新任务、新要求,全面提升做好金融工作的能力和水平。

(一)全面贯彻落实全国、全市金融工作会议精神

习近平总书记在全国金融工作会议上,围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革等重点任务,对推动金融发展改革作出了全面部署。党的十九大提出要深化金融体制改革,增强金融服务实体经济能力。中央经济工作会议指出,打好防范化解重大风险攻坚战,重点是防控金融风险,促进金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。

1月17日,全市金融工作会议召开,陈敏尔书记在会上强调,要切实深化对中央关于金融工作决策部署的认识,牢牢把握习近平总书记对金融工作提出的“三项任务”(服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革)和“四大原则”(回归本源,服从服务于经济社会发展;优化结构,完善金融机构、金融市场、金融产品体系;强化监管,提高防范化解金融风险能力;市场导向,发挥市场在金融资源配置中的决定性作用),将其作为推动金融改革发展的行动指南,结合重庆实际不折不扣落实到位。要牢牢把握我市金融改革发展的重点任务,持续用力、精准发力,不断增强金融业综合实力、市场竞争力和风险防控能力。要切实加强党对金融工作的领导,发挥党组织的领导核心和政治核心作用,切实提高党领导金融工作的能力和水平。

唐良智代市长在会上指出,要贯彻落实会议精神,紧紧围绕“三项任务”,大力发展现代金融业;要围绕“三大攻坚战”“八项行动计划”等方面,提高金融服务质量、效率和水平;要坚持以不发生区域性、系统性风险为底线,确保金融安全稳健运行;要坚持以深化改革开放为动力,不断开创全市金融工作新局面。

全市金融工作会议是对党的十九大精神、中央经济工作会、全市经济工作会的坚决贯彻,是当前和今后一个时期做好金融工作的全面部署。各乡镇和街道、各部门和单位、各金融机构和企业要把认真学习传达会议精神,融入到深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想行动中来,把全国、全市金融工作会议精神层层传达下去,把思想和行动统一到县委、威尼斯人网址的部署和要求上来,调动各方面的积极性,把我县的金融工作抓实抓细抓好。

(二)充分认识金融工作重要性

习近平总书记在全国金融工作会议上强调,“金融是国家重要的核心竞争力,金融改革发展是国家改革发展的重要内容,金融安全是国家安全的重要组成部分”。金融活、经济活,金融稳、经济稳。金融与经济唇齿相依、休戚与共,不仅是产业体系的重要一环,更是经济发展的重要保障。金融本身也是产业,是现代服务业的重要组成部分。发达国家金融创造的GDP已占到经济总量的15%以上,我市金融业增加值占GDP比重也达到了9.3%。维护金融安全,更是关系经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事。我们一定要从战略和全局的高度,充分认识金融在经济发展和社会生活中的重要地位和作用,依靠金融配置资源、实现科学投入,持续推动金融创新,维护良好金融生态环境,抓住机遇,乘势而上,力争把我县金融发展推向更高层次。

(三)不断提高领导和运用金融工作水平

陈敏尔书记指出,各级领导干部要切实加强对金融知识的学习,加深对金融发展规律的认识,进一步提高运用金融手段驾驭经济工作的能力和水平。唐良智代市长也强调了要提高政府各部门、金融机构和企业的政策运用能力,切实把国家的金融支持政策用足用好。

提高金融素质是领导干部的必修课,是领导和驾驭现代经济的基本要求。各级领导干部都要学习金融知识,加强对金融政策的研究,做到善学金融、善懂金融、用好金融,用经济规律和法治思维来管理经济,为金融发展提供良好的服务。

三、强化措施,全面提升金融发展的实力和水平

做好当前和今后金融工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和中央、全市系列重要会议精神,坚持稳中求进工作总基调,遵循金融发展规律,紧紧围绕“三项任务”和“四项原则”,持续用力、久久为功,不断增强金融业综合实力、市场竞争力和风险防控能力,促进经济和金融良性循环、健康发展。

(一)精准服务,助力实体经济发展

把更好服务实体经济作为金融工作的出发点和落脚点,让金融回归本源,服从服务于经济社会发展。

第一,要加强金融产品供给。紧紧围绕“三大攻坚战”“八项行动计划”,突出重点、瞄准短板,以解决融资难、融资贵为抓手,着力优化金融资源配置,提高金融供给效率。一是要在金融产品供给导向上下功夫。围绕东部新区建设等重点项目和“五大产业集群”发展,加强银政企对接,增加金融有效供给,用好“应急转贷”“助保贷”“购置贷”等金融产品,助力全县产业结构调整和升级。扩大债券融资规模,多渠道推动股权融资,引导种子、天使、创投等基金加大投入,增强资本市场服务实体经济功能。引导和支持博杰等企业转型升级,早日实现挂牌上市融资。二是要在薄弱环节的金融供给上下功夫。以供给侧结构性改革为主线,大力发展普惠金融,深化对小微企业、“三农”、旅游等薄弱环节的金融支持。围绕“三农”发展和乡村振兴,以金融手段唤醒农村“沉睡的资产”,扩大政策性农业保险、农业信贷担保覆盖面,激发农村发展活力。三是要在金融供给创新上下功夫。坚持以实体经济需求为导向,创新信用贷款模式,促进普惠金融和绿色金融发展,更好满足中小企业发展资金需求和居民理财、消费需求。推进金融产品创新,针对科技创新、节能减排、康养旅游等需求,积极发展相适宜的金融产品;加大新型信贷产品推广应用力度,发挥好金融对民间资本的撬动作用。

第二,要用好用足现有金融政策。以东部新区、工业园区、棚户区、旅游景区和龙溪河生态经济带等项目加快建设为契机,发挥金融助推作用,促进经济社会发展。一是要主动对接中央金融政策。密切关注国务院和“一行三会”的金融政策,跟进各金融机构推出的新业务、新产品,争取对我县资金、政策、试点等方面的支持。二是要加强与市级金融机构合作。继续在创新信贷产品推广、结算业务、互联网业务落地等方面深化合作,引入金融活水,搭建多元金融服务体系。三是要落实好企业减负政策。深入贯彻落实“涉企减负30条”,清理金融领域不合理收费,降低企业融资成本,切实让企业感受到实惠。用好用活“创业种子投资基金”和“双创基金”,促进创新创业项目和中小微企业发展。

第三,要强化财政金融联动。充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用,撬动更多金融资源,促进经济社会发展。一是要加大财政扶持力度。在清理整合、归口管理的前提下,逐步扩大财政支持金融发展的专项资金规模,重点满足中小微企业直接融资、融资担保、农业保险、金融扶贫等需求。二是要发挥财政杠杆作用。对中小微企业和“三农”等薄弱环节的资金,要变直补方式为撬动方式,运用政策性引导资金加大贴息资金、风险补偿基金、担保基金安排,为融资者增信。要建立政府资源配置与金融资源贡献挂钩制度,推动金融机构在服务地方发展中实现更好发展。

(二)防控风险,坚守金融安全底线

中央经济工作会议将打好防范化解重大风险攻坚战摆在首位,将防控金融风险作为其重点,重要性不言而喻。我们要坚持问题导向,加强风险排查、预警预判和应急准备,主动出击、防范未然,坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。

第一,要深入开展专项治理。全市近期将开展以信用卡不良中介、保险欺诈、债券违约、私募股权投资基金、互联网金融和非法集资等6大领域风险专项治理为重点的防范化解金融领域重大风险工作,这是打好防范化解重大风险攻坚战的重要内容。工作要求持续到2020年,时间跨度长、涉及领域广、工作任务重。我县要对标对表全市工作要求,制定工作方案,建立联动机制,明确职能职责,制定好时间表、作战图,蹄疾步稳地推进专项治理工作,确保全县金融环境健康稳定。

第二,要严格管控政府性债务风险。去年以来,国家财政部、市政府、市财政局密集发文,对政府性债务管控提出了要求、划定了红线。我威尼斯人网址性债务总量较大,财政收支矛盾突出,还款负担较重。我们必须高度重视,切实采取有效措施,防范和化解政府性债务风险。一是要切实摸清债务底数。县财政局要全面开展政府性债务清理,摸清我县系统内和系统外政府性债务余额,并实施动态监控,做到底数清、情况明,有针对性地制定防控措施和应急预案。二是要科学制定还款计划。综合考虑财政承受能力、经济社会发展需要等因素,科学制定年度还款计划,要积极争取发行置换债券,置换高成本、短期限债务,优化债务结构,减轻还债压力,确保不发生政府性债务违约行为。渝垫国资公司、朝阳公司等国有企业,要做好收入测算、还款安排,自行承担举债和偿债责任。三是要严格规范举债行为。各乡镇和街道、各部门和单位要严格遵守新《预算法》的规定和要求,坚持量入为出、量力而行,不得以政府购买服务等名义违规变相举债,也不得为任何单位和个人的债务提供任何方式担保。各金融机构要规范融资程序和要件,对符合融资条件的企业,不得无理要求政府及所属部门、企业提供担保,切实消除政府会买单、兜底的“幻觉”。

第三,要不断提高全社会防控金融风险水平。社会领域金融风险突发性强、涉及面广、危害性大,稍有不慎小风险就会酿成大祸端。我们必须保持高度警惕、高压态势,露头就打、绝不手软。一是要加强宣传教育。通过各种方式、各种渠道,广泛深入宣传非法集资、违规网络借贷的特征和危害,特别是要提高农村地区居民的防范意识、识别能力,自觉远离高息诱惑,坚决抵制非法集资。二是要强化监测预警。深入开展非法集资、互联网金融等涉众型金融风险的隐患排查,完善举报奖励制度,广泛收集线索,建立动态风险台账,及时处置苗头性、倾向性问题,将风险和隐患消除在萌芽状态。三是要加大打击力度。要发挥好县打击非法金融活动领导小组的作用,公安、工商、金融监管等部门要强化协作、齐抓共管,加强对投资咨询公司、交易场所资金流向、业务活动等的监管,一旦出现异常要及时干预和查处,做到打早、打小、打了。对于正在立案侦办的非法集资案件,要加快侦办速度,最大限度地挽回和减少群众损失,坚决防止发生大规模群体性事件和极端事件。

(三)深化改革,增强金融发展活力

金融安全要靠“保”,更要靠“改”。要积极深化金融改革,加强监管协调,扩大金融开放,提高金融服务实体经济的效率和水平。

第一,要充实地方金融监管力量。在当前的金融改革任务中,金融监管体制改革是重中之重。一是要明确牵头责任。县金融办承担地方金融监管牵头职责,要加快由服务协调为主向服务与监管并重转变,依法对地方金融机构和经营活动实施监管,对违法、违规行为进行查处,并会同公安等部门推进金融应急处理机制建设,增强应对金融突发事件能力。二是要完善监管体系。加强金融监管部门组织建设、队伍建设和能力建设,完善机构设置,增加人员编制,强化经费保障,充实监管执法力量,做到金融发展、风险防范与监管力量相匹配。会后县编办要会同县金融办、县人行、县银监办按照市委、市政府要求,研究制定具体实施方案。三是要压实属地监管责任。要积极适应地方金融监管体制改革,落实乡镇和街道属地监管责任,主要负责人为第一责任人、分管负责人为直接责任人,要落实专人抓好辖区金融风险防控和维护稳定工作。各行业主管部门按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁负责”的原则,承担本行业领域金融风险防控职责。在垫金融监管机构要履行好金融监管责任。金融机构要履行好防控金融风险的主体责任,做好服务实体经济、防控金融风险的本分。

第二,要发挥好联席会议制度作用。充分发挥县金融工作联席会议在加强信息沟通、分析形势、协调解决重大金融问题等方面的作用,推动全县金融改革发展迈上新台阶。一方面,要完善金融工作联席会议制度。建立有组织、多形式、制度化、全方位的沟通协作机制,加强银企、银政合作,定期召开联席会议,积极稳妥解决金融发展面临的问题。另一方面,要加强沟通交流、互换互助。在垫金融监管机构和地方金融监管部门、行业主管部门要加强信息互换、监管互助、执法互认,确保金融监管协调有序、统一高效。

第三、要扩大金融领域开放。紧扣国家金融开放创新方向和重庆内陆开放高地建设,主动对接中国(重庆)自贸试验区、中新(重庆)战略性互联互通示范项目等开放平台,大力引进国内外大型、知名金融机构在我县设立分支机构和业务中心,开展金融业务,丰富我县金融业态。要加强与金融类高校合作,着力引进金融市场运作、风险管理等方面的高层次人才。要打破金融机构、金融监管机构人才流动壁垒,通过交流任职、挂职锻炼等,提升金融领域人才专业化水平,补齐我县金融发展人才短板。

同志们!做好金融工作,对于我县加快发展、改善民生、维护稳定具有重大意义。我们要切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来,统一到市委、市政府的部署要求上来,坚定信心、真抓实干,加快推动全县金融改革发展,为垫江决胜全面建成小康社会、推进富民强县升位提供有力金融保障。

 

发:各乡镇人民政府、街道办事处,威尼斯人网址各部门,县属各企事业单位。

送:县委、县人大常委会、县政协办公室,县监察委、法院、检察院,县人武部,各人民团体、驻垫单位。

威尼斯人网址办公室                     2018年2月8日印发

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